姜雪梅：部分城市保障房空置率高

　　我国已经建立多渠道、多元化的住房保障制度体系，住房保障工作取得了显著成果。

　　第一，城镇低收入家庭住房困难明显缓解，住房保障范围也明显扩大。“十二五”期间，全国累计开工建设城镇保障性安居工程4033万套，超额完成3600万套任务。自2008年至2017年的十年间，我国进行了3907万套的棚户区改造，累计已有1亿多棚户区居民“出棚进楼”。2008年-2017年，累计有9000多万户城镇家庭通过实物分配、货币化补贴等方式获得住房保障。2018年计划全国棚改新开工580万套，1－10月已开工577万套，占年度目标任务的99%，完成投资15000多亿元，继续改善人文居住环境。

　　第二，保障性住房和棚户区改造项目建设扩大内需，促进经济平稳发展。2011年-2017年全国城镇保障性安居工程建设总共完成投资9.83万亿元，2010年-2016年全国保障性住房和棚改安置住房竣工面积共为15.1亿平方米。如此庞大的工程量增加就业，带动相关产业的投资，扩大内需，促进经济平稳发展。

　　第三，为实现住有所居目标，建立多元化制度。近年，除了公共租赁房制度建设，还发展共有产权房制度满足多元化需求，还培育发展集体建设用地的租赁住房市场，促进构建租购并举的住房保障制度体系。

　　尽管我国的住房保障制度建设取得显著进展，但也面临不少问题。在短期内急需解决的问题有：第一，保障房制度管理问题突出，部分城市的保障房空置率高；第二，租赁市场失灵和政策失灵问题较为突出；第三，保障房房源结构失衡，长效性保障房少，这将增加长期住房保障压力。

　　面临高房价、高房租的中、低收入阶层的住房问题仍然是义不容辞的社会课题。十九大报告提出：“坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。

　　为实现“住有所居”目标，应积极建设新时代的租售并举的住房保障制度。

　　第一、建立保障房追溯监管管理制度，积极发展保障房二级市场，提高保障房的资金效用和利用效率。第二、着重发展租赁市场，合理布局租赁房源，促进梯度消费，实施租金管制，建立亲民的租赁制度。第三，适度供给长效性保障房，并进行长期封闭式运营，长期有效地解决住房问题。住房保障制度由“保基本”向“促发展”转变，保障房管理主体由政府向法人转变。人才公寓和租赁服务业将成为新的增长点，地方政府将继续热衷于人才保障房制度建设，保障房管理将不断引入市场机制。

　　（中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心《中国住房发展报告》课题组成员 姜雪梅）