石光：促进高技术产业更好发展的国际经验

　　高技术产业是影响国家战略安全和竞争力的核心要素。发达国家普遍将高技术产业视为命脉，努力构建和维持其竞争优势。国际金融危机后，美国、德国等纷纷吸引高端制造业回流。如果追溯更长的历史，荷兰、英国等更早的先发国家，目前在一些高技术产业的高端环节仍保持着较强竞争优势。通过观察和分析典型国家高技术产业的发展历程和当前态势，可以发现其主要特征，并从中得到启发，更好推动我国高技术产业发展。

　　高技术产业规模不大，但地位“关键”。现实地看，高技术产业规模在经济总量中比重不大。2016年，全球名义GDP为75.15万亿美元，其中，制造业增加值为11.43万亿美元，高技术产业增加值为1.62万亿美元。高技术产业增加值仅占全球GDP的2.16%。主要经济体中，高技术产业增加值占GDP比重最高的是中国，占5%，其次是韩国的4%、美国的3%，德国、日本和英国的2%，其他大国都在1%以下。高技术产业创造的就业人数也很少，2016年美国高技术产业就业人数仅179万人，占就业总数的1.3%，占制造业就业的15%。虽然高技术产业规模不大，但它在国民经济中具有重要的战略地位，通常是决定国家竞争力的“关键”行业。在工业化和信息化时代，高技术产业的重要性就更加突出。因此，少数发达国家掌握了高技术产业的高端环节，并严格限制技术出口和转让。

　　高技术产业占经济总量的比重会随经济增长而先升后降。高技术产业比重与人均GDP之间存在明显的“倒U形”关系，高技术产业比重峰值大致出现在人均GDP20000美元左右，之后会逐渐回落。值得注意的是，“倒U形”的前半段反映了经济从低技术向中高技术部门的转换，而后半段并不意味着发达国家高技术产业走向衰落，相反，这恰恰是产业升级的过程。因为在一国进入中高收入水平后，要素成本提高将推动产业结构转向高精尖，将高附加值环节留在国内，将低附加值环节转移到低成本国家，这是转型升级提高效率的过程。因此，虽然二战后全球制造业中心经历了多次转移，但先发国家在高技术产业的很多领域仍保持着较强的竞争优势。

　　工业化高峰不一定是高技术产业发展的高峰。高技术产业高峰是否出现在一国工业化程度最高的时期？不一定。很多迈入高收入社会的后工业化国家，其高技术产业仍在制造业部门占很高比重。美国、英国、日本、瑞典、丹麦、芬兰等后工业化国家，高技术产业占制造业比重仍高达20%左右。这体现了发达国家主动收缩高技术产业战线、聚焦高端环节的发展策略。当前，我国正处在工业化高峰期，第二产业增加值占GDP比重在40%左右，高于大部分发达国家和新兴国家。从国际经验来看，这并不意味着我国的高技术产业已经到达峰值。未来随着我国进入后工业化时期，高技术产业仍存在巨大的发展潜力。

　　高技术产业波动远高于经济周期波动。高技术产业具有很强的顺周期波动性。从年度趋势看，高技术产业波动与GDP波动大致同步发生。对比中美日德韩五个国家2000年以来的高技术产业增速和GDP增速可以发现，高技术产业波动幅度远高于经济波动。经济周期向好时，高技术产业增速更快，但经济危机出现时，高技术产业下滑也更剧烈。

　　不同经济规模国家采取不同的高技术产业发展战略。经济规模大的国家多采取均衡战略，同时参与各类高技术产业，突出优势，兼顾其他，如美国、中国、日本。经济规模小的国家多采取专一战略，有所取舍，只聚焦一至两类高技术产业，如瑞典、荷兰、以色列、新加坡等。

　　当前，我国高技术产业正面临重要的战略机遇期，能否将市场规模优势和产业配套能力转化为技术优势，是高技术产业转型的关键。总结典型发达国家高技术产业发展的特征，借鉴其经验，对促进我国高技术产业发展大有裨益。

　　首先，典型国家高技术产业发展会经历先上规模、后提效益两个阶段。当前我国高技术产业正处于两个阶段中间的转化期。未来应持续强化技术创新，逐步从整机组装、外围零部件制造等低附加值环节转向核心零部件、品牌等高附加值环节，在全球价值链分工中占据更有利的位置。

　　其次，高技术产业技术创新适宜采取重点突破战略，以局部带动全局，逐步增强整体竞争力。发达国家大多根据比较优势实现“术业有专攻”，一个国家难以在高技术产业的各个领域占据全面优势。在同一产业内，各国在产业链的不同环节也各有分工，合作互补。因此，坚定不移地扩大开放，更积极地融入全球分工体系，形成“你中有我、我中有你”的深度合作格局，是促进我国高技术产业发展的必由之路。

　　最后，经济规模大的国家需要兼顾高技术产业和传统产业。高技术产业有助于增强国际竞争力，保障战略安全，但其在经济总量中占比小，增速波动大，技术更迭快。在经济周期下行时寄望于高技术产业成为稳增长的动力，较难实现。大多中低技术产业虽然属于传统产业，但规模大，需求稳定，抗波动性强，就业人数多，对稳增长至关重要。因此，推动传统产业技术创新和效率提升，对于促进经济转型同样具有重要意义。（本文来源：经济日报 作者：石光 系国务院发展研究中心金融研究所研究室副主任）