PPP规范发展意见出台 防控地方隐性债务风险

本报记者包兴安

PPP模式规范性文件终于出台。3月8日，财政部公布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，要求各地规范推进政府和社会资本合作(PPP)项目实施，防控地方政府隐性债务风险，打好防范化解重大风险攻坚战，推进PPP规范发展。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。

“《意见》的出台有利于防控地方政府隐形债务。”昨日，财政部、发改委PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民对《证券日报》记者表示，《意见》对地方政府通过PPP模式实施基础设施建设的约束性进一步加强。目前地方政府对相关PPP的规范政策理解都会存在扩大外延，在PPP项目实施中，存在问题和困难。

《意见》强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。

陈民认为，地方政府城镇化建设更需要出口，目前关于PPP相关规范政策已近乎“完美”。接下来，需要关注的重点问题是“城镇化投资的需求如何解决？”各地方政府除了自上而下的债券分配以外，是否还有更好的自主渠道进行市场化的城市建设，这实际上是政府在整个投资市场化体制改革中整体要解决的问题。