葛华勇：尽快完善立法 实现数据管理统一独立监管

⊙上证报两会报道组

当你享受着人脸、声纹、指纹识别等技术带来的支付便捷时，是否担忧过，这些带有个人特征的生物数据可能随时存在被泄露的风险？

“现在我国已经成为数据大国，近年来数据流动的速度和体量增长得非常快，而我国目前的数据管理仍较薄弱，缺乏立法保护，同时也存在着数据垄断、数据孤岛的情况。”今年两会期间，全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇接受上证报记者独家专访时表示，今年他带来的提案就是聚焦大数据时代的数据有序使用和管理立法。

他呼吁，在国家层面制定专门的、具有法律强制力的数据管理法律，同时成立完全独立性、专业性的监管机构，实现数据管理国家统一监管。

尽快完善数据管理立法

数据爆炸时代已经到来，2018年全球数据流动规模相比2005年大幅提高200倍以上。随着大数据、云计算、人工智能、电子支付等技术普及，我国已成为全球数据流动的主要参与国。

从长远角度来看，“要从根本上解决数据安全保护问题，还是得依靠立法，并设立一个统一、独立、专业的数据管理部门。”葛华勇表示。

我国早期的个人数据管理较为分散，相关规定分散在诸多文件中，且适用范围不一、执法主体不同、法律效力不同。自2016年以来，我国开展了一系列尝试，其中《信息安全技术——个人信息安全规范》已较为详尽，但该规范仅为推荐性国家标准，不具有强制力。

葛华勇建议，可参考一些国家和地区的经验，尽快在国家层面制定专门的、具有法律强制力的数据管理法律，成立完全独立性、专业性的监管机构，实现数据管理国家统一监管。

目前，国际上已经有了较为成熟的个人数据保护立法实践。2018年5月，被称为全球最严格的个人数据保护法规——《通用数据保护条例》由欧盟发布并正式生效实行，其具有全球适用性，适用于所有为欧盟居民提供商品服务的境外数据处理商，也包括服务于欧洲客户的中国公司。

与国际法规接轨也是立法中需要考虑的要素。葛华勇认为，数据保护立法应遵循三个原则：一是与国际上较为先进的数据管理理念及发展趋势保持相对一致性；二是要充分考虑国内实际情况，平衡好商业发展与个人隐私保护，立法要能够有序推进数据商业化应用；三是防范数据垄断，打破信息孤岛。

推动跨界数据有序流动

除了立法，葛华勇认为，当务之急是推动跨行业的数据流动。现阶段，我国个人数据分散在各行各业，从传统的银行业金融机构、通信运营商、税务部门至新兴的非银行金融机构、互联网企业，都有大量个人数据存在。

同时，数据类型更加多元，从交易性数据扩大至行为型数据，从结构化数据扩大至非结构化数据。但是，数据大多处于孤岛状态，数据的流动和整合都很困难，市场参与主体的数据利用难度较大。

考虑到互联网企业等新兴市场参与主体的业务规模和市场地位，葛华勇建议，将其产生的数据纳入国家层面的数据管理体系，以解决数据的完整性问题。

对于涉及公共利益的数据，他建议由政府构建并运营数据共享平台，建立公平、公开、透明的数据交易市场，既有效保护数据又为市场参与主体提供数据访问服务，以最终实现数据的跨界共享。

“如果行业部门之间不能实现共享，就先推进行业内部链条上的数据有序流动。”葛华勇说，以第三方支付为例，现在整个数据是闭环的，部分非银行支付机构未严格执行必要信息上送要求，个人数据不透明，给商业银行等机构带来一定的交易欺诈风险和反洗钱难度。

他建议，应尽快推动非银行支付机构按要求向业务链条的收单机构、发卡机构及清算机构发送全量业务数据；同时，要严格约束非银行支付机构对个人数据的采集范围和方式，尤其是对生物特征数据这一敏感数据进行差异化管理，以实现支付产业健康发展。

“如果有效地将这些数据资产运用起来，促成产业生态内的参与机构之间的业务数据有效流动，将提升社会资源配置效率，这对于供给侧结构性改革、经济增长新动能都有好处。”葛华勇表示。