赵丽娜:找准政府职能转变的重要抓手
其一,正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,既是一个重大理论命题,又是一个重大实践命题。开发区建设引入市场机制,发挥企业作为市场主体的作用,实行“政府主导、企业运作”的运营机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。“政府主导、企业运作”的理念,遵循了市场经济规律和经济体制改革方向,使市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进,为我们更好地界定政府职能、发挥市场作用提供了有益借鉴。在推动政府职能转变的过程中,政府主要做好产业发展定位、企业运营监督、社会公共服务等工作,将产业发展等充分交给企业、交给市场,减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,真正让市场成为推动经济发展的主要力量,推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。同时,市场经济也是法治经济,要建立公平开放透明的市场规则,保证市场正常运转,稳定市场合理预期,推动市场主体有序竞争、互利共赢。要加快提升各级政府的法治意识,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,大力打造法治政府,加强政务诚信建设。
其二,高起点做好规划、高标准落实规划,充分发挥科学规划的战略引领和刚性约束作用。
先谋而后动是成功的基石。科学制定规划、坚定执行规划,是政府工作的一个重要内容。一方面,政策、规划制定要充分论证,强调切实可行。要树立“先规划、后建设”的理念,善借各种“外脑”,高起点做好区域发展布局和产业规划,广聚民智科学制定各项政策措施,切实做到科学决策、民主决策,提升规划水平,增强科学性和权威性。另一方面,政策、规划执行要持续发力、久久为功。各级部门要以“功成不必在我、功成必须有我”的精神境界,凝聚各方力量,担当实干、善作善成。此外,政策落实要更多在“用好”上下功夫。要吃准吃透、用活用好已有的各项政策,争取政策效应最大化,做好“落”的文章;对全国性、普惠性的政策要做好“挖”的文章,灵活使用、用足用活。
其三,创新招商引资的方式方法,大力做好引进投资、促进发展的文章。
一方面,要加大产业链招商引资力度,在科学规划的基础上,着眼高端产业定位,围绕重点产业需求,主动开展产业链精准招商。另一方面,要更多鼓励企业创办各类创新创业孵化平台,特别要成立专业的产业服务团队,为科技型中小企业提供“全方位+立体化”的服务,包括满足企业落地建设、生产运营的基础服务,以及促进企业持续成长的科技创新、人才、政策和投融资等增值服务,解决产业发展全生命周期面临的各种问题,促进创新创业资源快速孵化转化。
其四,提升政务服务水平和能力,全力打造良好的营商环境。
各地开发区成立之初都是按“小政府、大社会、小机构、大服务”的模式建立的,这一模式在开发区多年的发展实践中证明是行之有效的,并逐渐由开发区向整个社会推广。新时代新形势下,要进一步打造服务型政府,明确政府与市场、政府与企业、政府与社会的权责边界,加快建立“三个清单”:以权力清单明确政府能做什么,做到“法无授权不可为”;以责任清单明确政府该怎么管市场,做到“法定职责必须为”;以负面清单明确对企业的约束有哪些,做到“法无禁止即可为”。通过建立“三个清单”,依法管好“看得见的手”,用好“看不见的手”。要加快商事制度改革,优化企业从注册设立到生产经营各个环节的业务办理流程,从受理条件、受理程序、服务时间、收费标准等方面,提升行政审批效率,延伸政务服务链条;建立相对集中的行政许可权工作制度保障体系,完善审批业务联合实施、审批与监管信息推送、审批现场联合核查、审批服务协调等机制,以系统化的制度体系推动审批与监管有效衔接、无缝对接;健全完善权责清单、督查问责办法,推动审批服务全程留痕,实现可追溯、可评价、可追责,提升政务服务效能;提高主动服务的意识和能力,畅通政府联系企业渠道,帮助企业解决实际困难和问题,提升服务水平,着力优化市场营商环境,更好满足人民群众对美好生活的新期待。(本文来源:经济日报 作者:中共山东省委党校校刊部教授 赵丽娜)
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