国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文：创新体制机制 为生态文明建设提供保障

　　当前，我国生态环境形势仍然严峻，生态文明建设面临的挑战颇多。生态文明建设能力发展不均衡，建设的系统性和协调性不足；环境保护和经济发展的协调能力有待提升；各区域环境保护理念存在差异；环境保护责任追究仍需加强。对此，各地应按照绿色发展和高质量发展的要求，创新体制机制，切实解决当前存在的一系列问题，为生态文明建设提供坚实的制度保障，推动环境保护与经济社会发展协调共进。

　　要加强相关政策和法律法规的系统性和协调性。建议制定生态文明建设方面的基本法律法规，做好顶层设计，为更好推动生态文明建设指明方向。同时，更好注重相关政策和法律法规的系统性和协调性，形成各方面、各层级共同开展生态环境保护和环境污染防治的合力。

　　要充分考虑各地发展差异，科学确定生态文明建设的政策目标。我国地域广袤，行业、区域和城乡差距仍然很大，各地区各行业的转型期窗口时间不同，转型的能力和进度也不同。在此条件下确定相关政策目标，既要有统一的原则，也要考虑到各地经济社会发展的差异性，保证相关措施可操作、可落地、见实效。

　　要深化改革、疏通堵点，保障生态文明建设的相关机制顺畅运行。要推动生态环境保护的区域化、流域化监管体制改革，与属地监管有机结合，更好体现统筹性、协调性；全面落实垂直管理制度改革，建立尽职免责的环境监管制度，克服地方保护主义和环境保护形式主义，杜绝生态环境监测数据造假的现象。

　　要进一步推动制度创新，构建与生态文明建设进程相适应的监管制度。在加强建设事中监管和事后补救制度的基础上，还要着力健全事前预防性制度，建立工业园区和开发园区的规划环境影响评价制度，把区域环境风险控制和建设项目环境影响风险控制结合起来。要创新机制，特别是信息公开、公众参与、社会监督和公益诉讼机制，建立行政处罚、引咎辞职、诉讼受理和行政追责等方面的行政措施或者行政处罚自动启动机制。同时创新管理模式，采取行政管制、市场调节、技术服务、信用管理相结合的有力措施，更好适应新形势下生态环境保护方式的转型需要。

　　要建立健全生态环境保护的社会行动体系。加强信息公开力度，各地可考虑建立环境信息公开的模板，开展考核；加强业务培训，提高信息公开负责人对环境信息公开的法律法规的认识，提高网站管理水平，防止出现宣传教育网络空心化、形式化等现象；提高公众参与度，对环保社会组织开展辅导，通过政府购买社会服务等方式，鼓励地方各级党委政府与环境保护社会组织合作，开展培训、宣传、社会调查、技术服务和监督。

　　要加强与工作需要相适应的能力建设。深入开展全民生态文明宣教工作，对照生态文明体制改革的要求，督促地方开展“多规合一”、区域空间开发利用布局优化、城乡环境保护基础设施建设等工作，更好实现标本兼治。

　　（本文来源：经济日报 作者：肖伟）