从“双修”到“细节” 银川规划升级

　　无论大城还是小城，无论东部还是西部，现代化城市建设水平不仅考量当地经济发展规模的大小，更能透视那里现代管理层次的高低。因此，两年前国家在战略布局的诸多领域里，把空间规划“多规合一”改革提到日程上来。

　　与以往国家多项改革一样，先有试行试点，后有成功案例。2016年4月18日，中央批准宁夏成为继海南之后第二个省级空间规划改革试点省区。作为宁夏首府城市银川市，近两年城市规划改革搞得风生水起，不仅用一张蓝图、一套审批流程、一套政策法规和一个信息平台掌控起塞上江南空间规划的“一盘棋”，且其从“双修”到“细节”的现代规划理念也愈来愈成熟。

　　城市规划对标国家战略

　　“城市规划为何要升级，升级在何处？所谓城市规划，就是对城市空间进行谋划，布局要合理，功能要完善，形象要美好，生活要便捷，这需要系统研究、综合部署，也就是常言道‘一张蓝图画到底’”。银川市规划局局长沈爱红一口气将城市规划的内涵进行了高度概括。

　　多年来运行中，往往这个“蓝图”不是“一张”，因此也就很难“画到底”。比如一块用地，农口意见可作为基本农田，水利方面出示“黄牌”，不允许做耕地，国土部门再次强调“不允许调整”。由于市政多部门各有各的规划，造成这种多项规划相互掣肘的现象频发，不仅制约城市发展进程，更影响其发展质量。

　　国家空间规划“多规合一”，就是要求城市规划统一步调、科学布局、统筹部署。“国家级的试点，要拿出一流的跟进和担当！近两年，银川城市规划对标国家战略，做得有板有眼”，沈爱红局长继续介绍说：

　　首先是明确定位，即立足生态立市战略。通过对银川市城市发展脉络进行深入梳理，找出城市空间发展的规律，并结合市委提出的“绿色、高端、和谐、宜居”的发展理念，确定“两带、两轴、三心、多组团”总体空间格局以及“两屏两带、八廊多湖泽”的山水田园结构和生态格局。

　　第二是确立框架，精准划定“三区三线”。通过科学测算城镇、生态、农业三类空间开发强度，强化红线管控，划定永久基本农田红线、生态保护红线，以底线控制思维划定城镇开发边界。它们被分别确定为生态空间846.4平方公里、农业空间534.89平方公里、城镇空间420.89平方公里。

　　第三是突破瓶颈，消除规划“图斑”。牢固树立“一盘棋”思想，整合城乡、国土、林业、交通、水利等各类空间性规划，发现各类规划矛盾图斑约560平方公里，打破部门规划壁垒，协调建设用地差异图斑2万余块，差异面积156平方公里，盘活建设用地87平方公里；处理非建设用地差异图斑402平方公里，实现用地唯一属性。

　　“双修”内外兼治增内涵

　　高起来，绿起来，亮起来。上世纪九十年代至本世纪初，国内大小城市争先恐后地抓建设谋发展。“城市建设只关注‘美起来’，多数地方忽视内涵特质”，沈爱红局长表情凝重：为了“治疗”城市建设野蛮生长、粗放开发、平庸空间等诸种“城市病”，国家提出生态修复、城市修补的空间规划“城市双修”战略。

　　2017年3月22日，银川市被国家住建部列为全国第二批“城市双修”试点城市。无疑，国家对这个西部小城寄以厚望，银川准备好了吗？

　　宁夏川，两头尖，东临黄河西靠贺兰山……一首民歌唱出塞上民众对美好生活空间的期待。新时期，银川空间规划“双修”的目标是什么？百湖润银川，碧水环城流，内外兼治增内涵。“为这17字‘双修’目标，出台《银川市“城市双修”试点工作实施方案（2018-2020年）》，两年来我们埋头苦干”，银川市规划局规划科陈睿娓娓道来。

　　拿出一个升级版“双修”规划。《银川市生态修复城市修补总体规划》通过城市空间环境、品质特色、交通系统、历史文脉等各类要素进行系统的梳理和研究，确定治理整体框架，即“生态修复”方面，银川将按照“山、河、城、湖”相交融的目标，对山体、河湖水系、环境等影响生态环境的要素进行系统修复；在“城市修补”方面，将整治工程融入城市设计的思路，对生态存在突出问题因地制宜地进行“修复”、“修补”，逐渐完成城市供排水、道路交通等基础设施功能，从而提升百姓生活品质。

　　呵护贺兰山是当务之急。为进一步保护贺兰山国家级自然保护区生态环境，开展了主佛沟及大口子沟山体治理工作，除拆除不合理建筑物，削坡放坡及坡面生态复绿工程艰巨，248200平方米的整治面积通过国家验收；“西扩东连，中部提升”，水环境治理是重中之重。如何实现打造“河畅、水清、岸绿、景美”水生态环境？两年来整治工程密集驱动。先是银川西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治项目，然后是滨河水系湿地扩整连通工程，连通水系水域50公里，修复水域面积0.85万亩，新增水域面积0.25万亩；尤其是滨河水体净化湿地扩整连通工程和全长24.14公里的清污分流工程，通过扩挖、连通南起永宁县中干沟北至贺兰县北大沟的水系，形成南北贯通，长约50公里面积约1.1万亩的滨河水系，避免多重污染，有效保护黄河水生态环境、改善入黄排水沟水质。

　　尽管黄河绕城而过，然而银川三面环沙。因此做好黄河的文章，打好“黄河牌”是银川实施“城市双修”的核心内涵。2018年，银川抢抓春季黄金造林季，实施黄河滨河大道“黄金河岸”生态廊道滨河大道（贺兰-灵武段）绿化补植整治和节点绿化提升工作，对断档林带进行改造提升，完成造林绿化面积2.835万亩；东部鄂尔多斯台缘生态廊道完成灵武市白芨滩林场、北沙窝林场、白土岗乡、马家滩镇等地沙地化治理3.9万亩；中部沿艾依河多彩休闲生态廊道永宁段护坡绿化工程完成土方工程、苗木栽植，共完成造林绿化面积0.225万亩；西部贺兰山东麓文化旅游生态廊道完成土方填换、树木栽植、供水设施建设和养护管理等工作，完成造林绿化面积0.78万亩。

　　“细节”俯下身去“回头看”

　　家住西湖苑小区的马少斌乐开了花，他电话告知朋友由于凤凰北街市政道路打通工程全面完工，他家住的这个曾经堵在断头路一角的小区四面通达……市民王晓茹探亲回家怎么也找不到娘家，原来老母亲住的那座市西南角的“候鸟楼”已拆迁，原地建起来一座小微公园……

　　“这就是城市建设的‘细节’”，银川市规划局党组书记杨真开门见山。工业经济避免傻大黑粗，城市建设更要注重精雕细刻。一个城市建设布局，不是把水系、绿地规划好就可以了，哪里建污水处理厂、垃圾周转站？哪里建绿化隔离带、停车场、小微公园？“细节”见功夫，“细节”论成败。“今年银川全面启动‘规划回头看’活动，俯下身去完善、接地气地修补城市规划改革是否真的做到位。”杨真书记继续介绍道。

　　开门问需，让规划编制更有“温度”。以“开门编规划、人民城市人民建”为目标，对已经编制的概念性规划、总规、控制性详细规划、专项规划等进行梳理，梳理出问题20多个，创新性开展“开门问需”座谈，广泛听取市民意见。召开会议5次，30多人参加，收集到意见20多条，及时梳理并作为规划编制的重要参考，以此科学指导城市发展建设。

　　城市“体验”， 让规划落实更加深入。通过对控规的落实情况进行“回头看”，重点检查重要区域内已确定的项目选址是否妥当，提出的规划设计条件相关指标是否合适。对需要变性的土地，到现场审批等等。此次“回头看”，细化到容积率、路网结构、基础设施配套、绿地率等指标，共计深入现场6次，发现整改问题8个。

　　提升品质，让建设管理更有质量。主要是对已交付使用的大型居住小区，就小区公共配套设施、楼栋布局、绿地布局、商业设施的便利性等征求业主意见，不断总结经验，改进措施。截止目前，从“两园三区”项目工地辐射到银川·中关村创新创业科技园、银川丝路经济园、银川经济技术开发区、苏银产业园等重点园区，全部列入以“任务清单”的形式列入“规划回头看”工作中。

　　因地制宜，让特色乡镇更有特色。小城镇，一头连着城市、一头连着农村，是城与乡的纽带和战略节点，通过“回头看”深入了解村庄规划布局、环境整治、村容村貌等方面的问题，去了3个乡镇，查出问题5个，整理措施6条，为后续乡村产业发展和基础设施建设提供了坚实的规划保障。

　　跑了一整天，满满的信息量。作为经济媒体记者，经常去发改委、经信局，没想到银川城市规划部门给笔者上了生动的一课。方知当代城市如诗如画，原来不仅取决于高精尖的施工团队，顶层设计之内涵丰富才是硬道理。

　　（经济日报-中国经济网记者 许凌）