《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》新闻稿逐句解读版

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　　日前，经党中央、国务院同意，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》。12月27日下午，省委召开常委会扩大会议暨理论学习中心组学习会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于雄安新区规划建设一系列重要指示批示和党中央重大决策部署，全面落实中央批复精神和《河北雄安新区总体规划(2018-2035年)》《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》，提高思想认识，明确目标任务，把握基本要求，强化责任担当，举全省之力推进雄安新区规划建设向纵深发展，确保重大国家战略在河北落地见效。省委书记王东峰主持会议并讲话。

　　会议指出，设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略决策，是千年大计、国家大事。（ 解读：继续强调历史站位。另外一个微妙的变化是，在共享“千年大计、国家大事”之下，雄安新区在近期各项表述中均已列在北京城市副中心之前，两者的关系也更加明晰：通俗地说，雄安新区是“首都”副中心、通州是“北京”副中心，未来很长一段时间京津冀的区域格局将在首都-副中心雄安&北京-副中心通州的框架下理解。而所谓“千年大计、国家大事”，指的并不是一两个新城的建设，而是整个首都圈的建设完善，以及国家区域经济布局的战略性调整 ）

　　习近平总书记作为雄安新区规划建设的总设计师，在每个关键节点都发表重要讲话，为我们指明方向，引路领航。（ 解读：另一个方面继续强调了雄安新区在顶层设计上的权威性，同时从侧面也可以看出其对改革开放再出发的意义试图比肩早年的深圳特区 ）

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下（ 解读：“坚强”既说明了中央对雄安新区规划建设全面持续有力的指导，又表达了在部分舆论质疑中保持定力稳步推进的状态 ），在京津冀协同发展领导小组及其办公室、中央有关部委和京津两市以及各方面的大力支持下（ 解读：纵向至横向的表述，需要关注2017年4月1日以后，相关省市、部委、央企、高校、金融机构、事业单位等均有专门领导赴雄安就若干主题进行调研，梳理后可形成下一阶段主要工作方向，在此不赘 ），省委、省政府切实履行主体责任，雄安新区和省直有关部门分工负责、密切协作（ 解读：点出规划主体是河北省委、省政府领导下的雄安新区和省直单位 ），不断完善雄安新区规划体系，全面深化改革、扩大开放，着力构建对外交通网络，扎实开展基础设施建设，积极稳妥做好科学管控工作（ 解读：前期四项主要工作：完善规划、构建交通网络、开展基础设施建设、开展科学管控），做了大量富有成效的工作，取得了重要的阶段性成效（解读：肯定工作成绩 ）。

　　我们要以中央批复《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》为新的起点，深入学习领会习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实中央批复要求，充分认识雄安新区规划建设的重大政治意义、战略意义和时代意义（ 解读：强调政治、战略和时代意义，雄安未来城市定位和产业发展需要在整个国家历史转型的大背景下判断 ），自觉践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全力以赴推进重大国家战略和国家大事顺利实施（ 解读：强调工作执行的力度和站位 ）。

　　会议强调，要深入学习和把握雄安新区规划体系，全面理解雄安新区规划纲要、雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划与各类专项规划的丰富内涵（ 解读：其一，需要将雄安新区规划纲要、雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划及以后的各项专项规划统一来理解；其二，规划是一套体系，目前完成的应该是前三者，后续还有若干规划出台 ），按照中央要求，切实把雄安新区各项规划贯彻落实好，把白洋淀生态环境治理保护好（ 解读： 两项主要任务，过去坊间分析大多看雄安新区，以后也要将白洋淀生态环境治理作为一个主轴，而后者的生态修补是一个更大地理空间、更复杂的工作体系 ），以功成不必在我的历史耐心和功成必定有我的责任担当（ 解读：在耐心和担当之外，也突出了工作的历史持续性，需要指出本次规划是18-35年，后续仍将有规划迭代更新 ），确保雄安新区各项重点任务落到实处、取得实效。

　　会议强调，中央批复河北雄安新区总体规划，标志着雄安新区进入大规模发展建设的新阶段。（ 解读：清晰的信号，由规划进入了建设阶段，事实上，早在本月13日，新区主要领导在央广中国之声对雄安新区的解读中已经传递了明显的政策讯号 ）

　　要举全省之力（ 解读：虽然新区建设是国家大事，但一来建设主体二来文稿发布都是河北，所以只能说举“全省之力”，这并不意味着没有中央财政的支持。在本月19-21日的中央经济工作会议对明年重点任务的部署中就要求将京津冀等“成为引领高质量发展的重要动力源(600405,股吧)”。但也需要注意明年经济下行及减税等对财政的压力，以及河北本身财政能力 ），全面推进雄安新区规划建设向纵深发展。

　　一要着力完善雄安新区规划体系，把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设。（ 解读：规划仍是排在第一位的工作，前期反复表述的规划清楚后再建设的方法论依旧得到坚持：一方面在地理格局方面，已经规划清楚的地区将是下阶段工作重点，另一方面在功能上仍将有专项规划进行 ）

　　二要积极出台配套政策，为雄安新区规划建设提供有力政策支撑。（ 解读：规划之外是政策，明年将是雄安新区“立规矩”之年，从中也可以看出新区未来的基本面貌 ）

　　三要大力推进重点项目建设，积极承接北京非首都功能疏解。（ 解读：前面所称大规模发展建设的方向确定了：所谓重点项目，除了雄安建设发展的自身需求外，就是承接北京非首都功能疏解的项目。另外，北京方面本月23日对中央经济工作会议精神传达的新闻稿主题即为“积极推动京津冀协同发展 全力支持河北雄安新区建设”，明确要求“从区域协同发展动力源的高度，加深对北京非首都功能疏解工作的认识，坚定有序推进疏整促工作；全力支持河北雄安新区建设，落实京津冀协同发展重点任务” ）

　　四要扎实稳妥推进征迁工作，切实保障群众正常生产生活。（ 解读：在征迁工作之前加上了“扎实稳妥”，后面强调了保障“正常生产生活”，这是对工作的两项基本要求，也回应了前期群众诉求 ）

　　五要加大交通、绿化、基础设施建设等工作力度，切实治理和保护白洋淀生态环境。（ 解读：在重点项目之外再明确点出交通、绿化、基建和白洋淀治理，这应该是近期实实在在、重中之重的工作，相关产业和企业应有看点 ）

　　六要加强科学管控，确保群众正常生产生活，不断增强群众获得感和幸福感。（ 解读：建设过程中仍要管控，但要科学、要提高行政能力，这也是对现实的回应。另外，为增强群众的获得感和幸福感，不能只堵不疏，预计明年民生设施建设也是一大方向 ）

　　会议强调，要坚持和加强党的领导，进一步强化省委省政府主体责任、分管领导同志直接责任和有关部门职能责任，坚持属地负责原则和目标责任制，不断完善组织体系和工作推进机制，为雄安新区全面发展建设提供有力保障。（ 解读：强调党的领导，同时明确了上下左右的责任和分工体系，为新区建设保驾护航 ）

　　要扎实推进全面从严治党，建立健全廉政风险防控体系，坚决查处违法违纪行为，以严明纪律打造廉洁雄安。（ 解读：新区建设当然意味着商业机会，但也不能走过去政商关系的老路，预计新区的廉政建设既有制度、又有技术，如此才能形成“体系”，可能形成新的范本 ）

　　要强化宣传引导，有效防范化解风险，为雄安新区规划建设营造良好的政治氛围、舆论氛围和社会氛围。（解读： Last but not least，对宣传工作提出明确要求，营造三重氛围，有效化解风险，这里也需要重视 ）

　　（ 解读：另外我们谈谈文稿中没有说什么。与类似情况相比，很明显的“空白”是产业规划，其“留白”用意可能有三：第一，虽然有不同猜测，有些猜测甚至具体到产业布局的具体地点，但很可能产业布局的具体规划还在制定；第二，大规模发展建设阶段之初的重点还是“营城”，产业落地仍需时间；第三，防止借新技术、新产业之名炒作，保持战略定力。

　　通读文稿，欣喜的是看到在国内外复杂形势下一以贯之的定力，严格的管控和周密的规划驱赶了浮华与浮躁，让我们充满了对未来新区的期待。当然在有形之手外，如果能有新区本身发展的内生动力，能有市场和产业的身影，更是善莫大(博客,微博)焉 ）。

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