国家发改委启动“十四五”规划前期调研

　　本报记者 肖明 北京报道

　　据陕西省发改委官网12月7日消息，近日，国家发展改革委在京召开“十四五”规划编制工作座谈会。会议围绕“十三五”规划中期评估情况和“十四五”规划基本思路研究起草等内容进行了研讨。地方发改委规划系统官员参会。

　　公开消息显示，国家发改委还在近期启动了“十四五”规划的编制的前期调研，涉及交通、社会民生等方面。

　　“十四五”规划研究启动比较紧迫。还有两年时间“十三五”将结束，从目前的情况看，“十三五”大部分指标完成难度不大，但是也有一些指标有压力，比如科技指标，另外完成“十三五”年均6.5%左右的经济增速指标，也不能放松。

　　对于“十四五”经济目标的制定，12月10日，湖南大学经济与贸易学院教授陈乐一对21世纪经济报道记者表示，“经济放慢不要紧，关键是发展质量，略低于6%也可以接受。”

　　“十四五”规划研究启动

　　按照“十三五”规划制定和实施的程序，“十四五”规划需要先做好前期研究，然后中央制定规划建议，再据此制定规划纲要，最后经全国人大通过后实施。

　　从已披露的消息来看，“十四五”规划已启动前期研究阶段。

　　根据陕西省发改委消息，国家发展改革委近期召开的“十四五”规划编制工作座谈会，主要围绕“十三五”规划中期评估情况、“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线，以及“十四五”发展中需突出关注的重大问题进行了交流。

　　山西省发改委官网在11月30日也发布了这个会议的消息。消息显示，这个会议研讨了“十四五”时期需要解决的重大问题、“十四五”规划基本思路研究起草、重点专项规划编制工作。

　　与此同时，国家发改委一些司局就民生事务、交通等领域的调研也在展开。

　　据江西萍乡发改委官网，10月31日国家发改委宏观院体改所所长银温泉一行，赴萍乡开展社会发展“十四五”规划前期实地调研工作。

　　据当地媒体报道，调研组前往湘东、安源等地，调研了地方民生保障和社会治理情况、群众需要和诉求、存在的问题、体制机制障碍及发展趋势。目的在于在此基础上提出“十四五”时期和2035年民生保障和社会治理创新的目标、核心指标体系和推动关键性社会体制机制改革的政策建议。

　　另据汉中发改委11月30日消息，11月15日，国家发改委市场与价格研究所副所长刘强一行前往当地，重点就民生保障和社会治理工作开展“十四五”规划前期调研。

　　调研组与当地发改委、卫计局、教育局、民政局等9部门负责人进行了座谈交流。听取了民生保障、社会治理等方面的工作汇报，并就“十四五”期间的诉求和政策建议，同与会部门进行了深入探讨。

　　同时，“十四五”规划前期课题研究也在推进中。据中国城市轨道交通研究会官网10月11日发布的消息，国家发改委规划司明晓东副司长近期主持召开了“十四五”规划前期课题研究座谈会。中国交通运输协会常务副会长王德荣在会上介绍了《加快交通强国建设研究》课题研究计划和主要思路。

　　“十四五”增速或放慢

　　多位接受采访的专家认为，“十四五”规划研究，需要与“十三五”规划中期评估联系在一起，同时考虑目前的经济形势的新变化，进而调整相应的指标。

　　12月10日，中国社科院数量所研究员沈利生接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年经济增速预计在6.6%左右，预计“十三五”实现年均经济增6.5%的目标问题不大，考虑到经济下行压力大，“十四五”时期经济增速放慢，指标也要进行调整。

　　陈乐一认为，“十四五”时期经济增速目标以6%为合适，但是要完成这个6%目标也需要努力。

　　“十四五时期要追求高质量增长，经济在某一段时间可能低于6%也是可能的，这属于正常的情况。没有必要追求高速度。”他说。

　　数据显示，2018年年前三季度经济增速为6.7%，其中第四季度经济增速为6.5%。很多机构认为，今年全年经济增速实现6.6%问题不大。

　　不过，目前经济下行压力仍大。比如目前社会消费品零售总额、规模以上工业和投资增速，都已经低于6%，经济亮点是服务业仍快速增长。

　　“目前关键的问题是，居民收入增速在放慢，这对居民消费有影响，进而对经济增长有影响。”沈利生说。

　　国家统计局数据显示，2018年前三季度，全国居民人均可支配收入比上年同期名义增长8.8%，扣除价格因素，实际增长6.6%，与经济增速6.7%接近。

　　其中，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，扣除价格因素，实际增长5.7%；农村居民人均可支配收入增长8.9%，扣除价格因素，实际增长6.8%。按此看，城镇居民收入增速与实际经济增速要低。

　　十三届全国人大常委委员、全国人大财经委会副主任尹中卿在12月8日至9日召开的“2018三亚财经国际论坛”上指出，目前经济是总体平稳，稳中有进，继续保持在合理区间。但是经济也有难度， 制造业、民营企业、中小微型企业经营困难较多，经济增长高开低走，下行压力有所加大。实体经济与金融失衡、制造业与房地产业失衡尚未根本扭转，深化改革开放、转变发展方式、优化经济结构的效果还有待显现，新旧动能正在转换之中。

　　加强研发投入

　　除了经济目标，科技指标是备受关注的另一个问题。

　　尹中卿上述论坛上也强调了这一指标。他指出，“十二五”时期，我们唯一没有完成的指标是研发经费投入（R&D经费）强度，预期为2.2%，实际上2015年不到2.1%。“十三五”前两年仅提升0.07个百分点，到2020年肯定达不到2.5%的预期目标。

　　据悉，2017年全年研究与试验发展（R&D）经费支出17500亿元，比上年增长11.6%，与国内生产总值之比为2.12%。

　　尹中卿建议，要围绕世界科技前沿和制约我国发展的关键技术瓶颈，梳理和调整国家科技重大专项、重点研发计划和科技创新重大项目安排，稳定增加研发经费投入，优化投入结构，大幅提高基础研究投入占比。

　　同时，形成系统布局，压实责任，集中精锐力量实施核心技术产品“攻尖”工程和自主创新产品“迭代”应用计划，加快解决“卡脖子”问题，着力实现核心技术的全面突破。

　　科技部中国科技发展战略研究院研究员赵刚在12月10日接受21世纪经济报道记者采访时也表示，“十四五”时期需要强化科技指标。“十三五”研发投入占地区生产总值（GDP）的比重目标2.5%，从目前情况看，完成难度也不小。

　　赵刚认为，现在关键是要如何创造一个良好的条件，促进科技研发快速增长，特别是很多科技产品要尽快产业化。

　　“规划并不一定能促进科技创新，因为很多科技如何突破，往往出人意料，所以每隔几年做一个科技的规划仍时间太长，因为技术突破可能很快，所以要注意进行一些调整。”他说。