国家区域协调发展路线图发布：点名这些中心城市带动城市群发展

　　本报记者 周慧 北京报道

　　导读

　　在推动国家重大区域战略融合发展方面，除了推动四大战略融合，还提出建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

　　据新华社11月29日电，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》指出，我国区域发展差距依然较大，区域分化现象逐渐显现，无序开发与恶性竞争仍然存在，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善，难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，《意见》是对十九大精神的进一步细化落实，按照未来区域协调发展的战略目标和重点来构建新的机制。

　　受访的多位区域经济专家表示，文件在区域经济协调发展方面有很多新提法。区域协调发展方面，在原先的东中西和东北协调基础上，增加了南北协同，强调协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。在重大区域战略中，增加了粤港澳大湾区建设的部分，从三大战略增加到四大战略协调发展。

　　四大战略相互融合

　　《意见》提出到2020年、2035年和本世纪中叶三个阶段目标。到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合。到本世纪中叶，建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制。

　　到2020年总体目标是，在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展，区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。

　　陈耀认为，上述八大机制很重要，这是对既有机制的完善，又提出新的机制促进协调发展。

　　《意见》提出，推动国家重大区域战略融合发展，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。同时，推进海南全面深化改革开放，着力推动自由贸易试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港。

　　分析人士指出，要实现四大战略的融合发展，需要在八大机制方面取得突破。

　　《意见》提出以“一带一路”建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。

　　在京津冀协同发展方面，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设。

　　在长江经济带发展上，充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。

　　关于粤港澳大湾区建设，《意见》提出以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。

　　在推动国家重大区域战略融合发展方面，除了推动四大战略融合，《意见》还提出，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

　　以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

　　陈耀表示，对于中心城市对城市群的带动方面，《意见》进一步明确了区域发展的新模式，中心城市在城市群的发展过程中的引领作用进一步明确，相对过去更有利于形成有效的协调发展机制。这些被点名的城市也是国家战略布局中的重要节点城市，这些城市将担负着带动辐射区域发展的重要功能，将成为引领城市群发展的新引擎。

　　湖北省社科院副院长秦尊文表示，在城市群的协调发展的过程中，当下还是要注重增长极的培育和大城市的作用，而非多中心化发展。

　　适时编制实施新区域规划

　　“坚持区别对待与公平竞争相结合”，这是《意见》提出的五项基本原则之一。要进一步细化区域政策尺度，针对不同地区实际制定差别化政策，同时更加注重区域一体化发展，维护全国统一市场的公平竞争，防止出现制造政策洼地、地方保护主义等问题。

　　《意见》的总体要求还提出，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。

　　陈耀认为，在促进区域协调发展上，要强调市场在协调区域关系中的重要决定性作用，区域协调很重要的一点就是利益关系协调，之前所以出现协调发展不充分的问题，就是利益关系没有协调。

　　为此，《意见》提出健全市场一体化发展机制，首先是促进城乡区域间要素自由流动。实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。深入实施公平竞争审查制度，消除区域市场壁垒，打破行政性垄断，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步优化营商环境，激发市场活力。

　　此外，还要推动区域市场一体化建设。按照建设统一、开放、竞争、有序的市场体系要求，推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设，加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制，促进形成全国统一大市场。

　　多位受访专家注意到，在深化区域合作机制方面，《意见》提到加强省际交界地区合作。支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区合作发展，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。加强省际交界地区城市间交流合作，建立健全跨省城市政府间联席会议制度，完善省际会商机制。

　　《意见》还提出，建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调配合，优化政策工具组合，推动宏观调控政策精准落地。财政、货币、投资政策要服务于国家重大区域战略，围绕区域规划及区域政策导向，采取完善财政政策、金融依法合规支持、协同制定引导性和约束性产业政策等措施，加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的支持力度。

　　值得注意的是，在区域规划编制管理方面，《意见》提出，根据国家重大战略和重大布局需要，适时编制实施新的区域规划。