商务部大力推进 城市步行街改造提升

未来城市步行街“街街有特色、街街是景色”

⊙贾世冬

商务部钟山部长日前在十三届全国人大二次会议记者会上提出“商务部要认真落实《政府工作报告》的要求，改造提升一批步行街，把步行街打造成为消费高质量发展的平台”，要求开展试点的步行街，高起点规划，高标准改造，高水平运营。钟部长的讲话，为步行街的改造提升指明了方向，描绘出美好蓝图。从我长期从事城市商业研究和规划工作的经验来看，当前开展这项工作非常及时，也十分必要。推动步行街改造提升，把步行街打造成为城市的亮丽名片、扩大对外开放的窗口以及消费供给侧改革的平台，对于提升城市消费、促进消费升级具有重要意义。

开展步行街改造提升十分必要

从我国步行街的现状来看，据统计，全国共有步行街2100余条，80%以上的步行街都是小型步行街，普遍存在功能不全、档次不高、环境不优等问题。

从城市发展和人民生活需要来看，随着我国经济快速发展，人民生活水平不断提高，我国城镇化率已达59.58%，步行街的发展现状与我国经济发展水平、城市发展水平和居民消费水平不适应。

从步行街未来发展趋势来看，随着消费升级、电子商务应用普及、大型购物中心的快速发展，传统的步行街发展模式缺乏创新性，吸引力下降，客流减少，效益下降明显。

因此，按照新发展理念和高质量发展要求，在一些基础较好的城市，通过改造提升，形成一批具有国际、国内领先水平的步行街，有利于改善消费环境，培育消费新增长点；有利于通过步行街的辐射带动，推动商业创新，繁荣城市经济；有利于通过步行街的文化塑造，展现城市文化与特色，提升城市形象，促进城市发展。

开展步行街改造提升的内容十分明确

我们注意到，这次商务部提出步行街改造提升，重点是改造设施、优化结构、提升品质、规范运营，不是推动各地去新建，去搞形象工程，而是要抓实效。

第一，步行街的改造提升有明确的目标。要以提升品质、突出特色、传承优秀文化、展现城市形象、引领商业创新、满足消费升级为主要目标。钟山部长谈到步行街下一步改造提升的工作要求时指出，要重点从四个方面去着手。一是要优化街区环境，完善街区周边交通组织，提高卫生、绿化等标准，建设更加美丽舒适、富有特色的街区风貌；二是提高商业质量，丰富步行街业态，提升商品和服务品质，发展体验式、互动式的新兴消费，增强休闲娱乐功能；三是打造智慧街区，推广数字化、智能化以及5G技术的应用，加强智能停车和移动支付等智能服务；四是增强文化底蕴，保护好既有的文化设施和人文景观，传承中国文化传统和地域风情，促进商业、旅游、文化的融合发展。

第二，步行街的改造提升有具体的推进措施。去年，商务部在各省会城市人民政府推荐的基础上，经过专家评议和部党组会议审议，将北京王府井(600859)、上海南京路、天津金街、重庆解放碑、沈阳中街、南京夫子庙、杭州湖滨路、成都宽窄巷子、广州北京路、西安新唐人街等11条步行街作为首批试点。首批试点的11条步行街具有很强的代表性，比如北京王府井和上海南京路定位世界名街，展现中国形象；成都宽窄巷子、南京夫子庙、西安新唐人街突出中国历史文化，充分体现商业、旅游和文化的融合；杭州湖滨路充分发挥杭州在电子商务和物流方面的领先优势，拟打造成为中国新零售示范步行街。各具特色的步行街通过顶层设计和强有力的推进措施，二三年后必将焕发新活力、展现新面貌。

第三，步行街的改造提升有明确的评价体系。商务部去年发布了步行街评价指标体系，指导步行街从规划布局、设施环境、功能品质、运营管理和综合效益5个方面着手改造提升，评价指标体系要求步行街不能只注重设施改善，更要注重统筹规划和后期的运营管理，要求步行街必须编制专项改造提升规划，设立专业的运营机构，有规范的管理制度，城市人民政府有具体的政策配套。比如北京王府井步行街在列入商务部首批示点后，已经完成了步行街“1+3”的规划方案，有了总体规划街区和环境规划、街区业态布局规划和街区交通组织规划等3个专项规划的总体指引，王府井步行街正规范有序地开展改造提升工作。通过这样一种机制，步行街的改造提升将更科学、更系统，管理更规范，运营更有效。

未来城市步行街蓝图十分美好

钟山部长指出，他心目中的中国步行街应当是既有中国特色和地方特点，又要体现国际化水平，步行街的环境非常优美，商业非常繁荣，文化气息非常浓厚，是城市的一张亮丽名片。据了解，商务部正在力争通过3至5年的努力，推动全国建成30至50条国家级示范步行街，同时每个城市都有一条代表本地特色的高品质步行街，把步行街打造成为促进消费升级的平台、推动经济高质量发展的载体、扩大对外开放的窗口。通过这样全局化的战略设计，我相信，未来的城市步行街将更好地满足人们多样化、特色化、品质化的消费需求，形成“街街有特色、街街是景色”的中国特色步行街，各城市的步行街也必将成为城市旅游目的地、消费聚集地、商业创新地。

（作者系中商商业发展规划院院长）