地方版“六稳”措施陆续出台 重在拉升投资与消费

　　本报记者 定军 实习生 吴亚 北京报道

　　越来越多的地方要出台“六稳”措施了。

　　2018年7月，中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。去年12月召开的中共中央政治局会议上，再次强调“六稳”，此后的中央经济工作会议提出进一步做好“六稳”。

　　为此，各地纷纷出台一些对应的措施，有一些地方还出台了整体的“六稳”措施。其中，普遍受到地方重视的是投资和消费。春节结束，各地新项目开工建设大战就是例子。河南省提出，在七大重点领域统筹推进8000个重大项目建设，争取2019年完成投资1.9万亿元。

　　中国投资协会副会长刘慧勇指出，目前加快投资和消费增长很迫切，但是也要注意放开限制，现在很多限制措施人为地把市场割裂，导致需求很大的产品生产供给减少。

　　2018年全国有8个省份投资增速为负数，包括北京、天津、黑龙江、海南、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古，另外河北、陕西、辽宁、吉林、上海、江苏、山东的投资增速偏低，名义增速不高于6%。

　　地方版“六稳”细则出炉

　　去年12月以来江西出台“六稳”措施41条，河南出台28条，云南出台22条，普遍涉及上述六大领域。

　　河南省政府办公厅近期下发了《关于促进经济平稳健康发展的意见》，提出28条促进经济平稳健康发展的措施，涉及到稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　其中，在稳就业方面提出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，其中贫困县参保企业按照60%的比例予以返还。

　　在稳金融方面，组织银行业金融机构全力争取总行在信贷规模、区域政策、创新试点、机构设立、重大项目审批等方面的支持，确保全省年度贷款增速持续高于全国平均水平。全面梳理债务规模在5000万元以上的债委会运行情况，“一企一策”制定企业帮扶方案。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出，去年第四季度经济下行压力大，最近几个月中央和地方下了大力气，经济已经有些好转，1月份外贸保持正增长就说明这些政策发挥了作用。

　　《江西省人民政府办公厅印发关于落实“六稳”要求促进全省经济平稳健康发展若干措施的通知》内容更丰富。除了“六稳”外，还有“抓创新，育动能”、“提效能，优环境”、“抓战略，优格局”的措施。出台大南昌都市圈规划，研究制定支持大南昌都市圈发展的政策举措，编制全省高铁经济带发展规划，沿沪昆、京九等高铁轴带开展生产力布局等。

　　今年1月下旬出台的《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》，也涉及“六稳”，其中包括壮大新动能、深化改革激发动力活力等。

　　云南省发改委副主任李灿和指出，云南的“稳增长22条”重点着眼当期、适当兼顾长远。与此同时，还特别注重淡化行业指标，淡化财政新增投入，强化政策、项目和营商环境。

　　淡化行业指标，改变以往给各行业下指标、分任务的做法，在深入分析影响今年经济平稳健康发展关键因素的基础上，对投资、工业、消费等重点领域，提出针对性较强的举措，尽力避免空泛的话、要落实到具体的工作和项目上，以扎实有效的工作有力支撑年度任务目标的完成。

　　“比如，投资方面不再一味强调全年投资增速，而是从项目储备、项目落地、项目资金方面出实招，通过破解瓶颈问题保持投资平稳增长。”李灿和在发布上述意见的新闻会上说。

　　地方重视投资和消费

　　要促进经济稳定，最关键的是稳投资和消费。

　　江西提出，加快实施全省综合交通、铁路、电力、天然气管网、信息通信五大领域基础设施建设“补短板”三年攻坚行动计划，大力推进一批重大工程建设；完善项目储备和滚动接续机制，分近期、中期、长期三类储备一批基础设施等重点领域“补短板”重大项目。

　　要创建一批国家全域旅游示范区，培育一批体育产业基地和户外运动示范区、精品路线、精品项目及精品赛事，推广南昌、新余扩大文化消费试点经验，开展健康产业发展行动。

　　袁钢明指出，光促进投资不行，因为消费跟不上会影响经济，因此多个组合措施同时出台对稳定经济增长有利。现在要注意的是，消费也有减弱的势头，下一步一些措施要起到实质性的减税作用，特别是很多措施要配套，不能再出台不利于消费的措施。

　　在地方版“六稳”措施中，云南和河南对于促进投资和消费着墨较多。

　　云南的22条措施提出，围绕铁路、公路、机场等八大重点产业和打造世界一流“三张牌”等重点领域，充实完善全省固定资产投资项目库，各地储备的年度投资项目总投资不得低于2018年度实际完成投资的150%；力争全年基础设施投资增长20%以上。

　　3月底前，云南要公布2019年“四个一百”省级重点项目建设计划。尽快新开工一批重点项目，形成年度投资净增量。尽快完成前期工作，确保渝昆高铁、昆明长水国际机场改扩建、蒙自及元阳机场，蒙自、大理、曲靖综合交通枢纽等重点项目开工建设。

　　河南则提出，在七大重点领域统筹推进8000个重大项目建设，争取2019年完成投资1.9万亿元。将现有投资项目审批事项由59项精简到40项左右，将一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。

　　刘慧勇指出，现在加快投资很容易，但要注意土地限制较多，项目投资需要土地指标，现在建设用地卡得很严。另外，现在城乡居民消费限制太多，从孩子上学到买房、买车都有社保、纳税以及户籍条件，这都制约了消费的发展。

　　“所以，促进消费增长，需要打破很多不公平的限制措施。”刘慧勇说。