华夏幸福张书峰：中国城市化最难的县域经济该如何升级

　　华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰

　　编者按

　　3月27日博鳌亚洲论坛期间，腾讯原子智库和清华五道口金融学院联合举办的“全球新动向与中国新机遇”主题晚宴，在博鳌东屿岛大酒店举行。华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰发表演讲，谈中国县级城市的城市化进程。

　　张书峰认为，县域开发是中国城市化最难的一个环节。要把区域经济发展和社会资本有机的结合到一起，以产业发展为核心，以城市魅力为载体，以激励相容的利益机制为引擎，破解由于地区差异形成的城市化难题和瓶颈。本文一共2500字，需要阅读5分钟。

　　大家晚上好，非常荣幸又在这里见到各位领导、专家和老师。这个腾讯精心打造的最具影响力的活动有一种无法抗拒的魔力，吸引着我们每年在美丽的博鳌畅谈自己的心声，眺望美好的未来。

　　今天晚宴的主题《全球化新动向与中国机遇》特别好，让我有机会能为各位大咖奉献一个中国新机遇，一个中国城市化发展的新机遇。记得施蒂格利茨说过：当今世界经济发展的“两大引擎”，一个是美国的高科技，一个就是中国的城市化。因为他看到，欧美发达国家的城市化率已经80%以上，而中国还只有59%，按户籍口径只有43.3%。可见我们的城市化发展尚有巨大空间。大家把中国的城市和世界发达国家的城市一比较，就能看到我们自己的差距。

　　我们面临的主要问题是地区间发展的不充分、不平衡，一是正在形成的都市圈内中心城市一枝独秀，外圈层的三四线城市受中心城市的虹吸效应影响，发展乏力。二是我国有2800多个县级城市，除东部沿海和苏沪杭地区几十个县城已经和中心城市融合发展外，大部分县城还非常落后。

　　一方面我们的大城市凭借资源、环境、人才优势，发展越来越快，除了北上广深外，又有杭州、南京、成都、武汉、郑州等城市进入世界先进城市前列。另一方面我们这些星光灿烂的大城市的产业、人口的急剧外溢给周边的卫星城带来了巨大的发展机遇，但是由于城市功能配套落后，无力承受和疏解。怎么办？

　　开发性PPP就是中国城市化发展的历史进程中一个新机遇。它就像当年我国基于区域经济发展创新的“开发性金融”一样，把区域经济发展和社会资本有机的结合到一起，以产业发展为核心，以城市魅力为载体，以激励相容的利益机制为引擎，破解了由于地区差异形成的城市化难题和瓶颈。

　　那么，什么是开发性PPP呢？它和其他PPP有什么不同呢？以汽车举例，形象的说，国外的PPP就是汽车零部件商，开发性PPP就是从汽车设计、研发、制造、销售、售后服务、维修都包括的整车生产商。

　　再比如我们面对一个贫困的家庭，国外的PPP就是送钱、送面、送家具、送衣服、送肉，爱心式的扶贫，而开发性PPP就是彻底的改变这个家庭的命运，盖房子、娶媳妇、创造长期收入来源。

　　同样，面对一个贫穷落后的县城，它需要的不仅仅是修几条路、修一个公园、盖个养老院或者做一个污水处理厂，它需要的是县域经济的高质量发展，一座有魅力、有吸引力的城市，一批能源源不断创造财政收入的产业集群。

　　而开发性PPP就是借鉴了国外PPP在机制方面的先进性、科学性，借鉴了开发性金融的系统性和灵活性，针对都市圈外圈层的县域发展的短板量身打造了“产业新城16443”发展密码。

　　“一”就是一个核心，坚持以产业发展和导入为核心。

　　“六”就是为县域经济发展量身定做的六大服务，一是规划设计，二是土地整理(也叫城乡统筹)，三是基础设施建设，四是城市公共配套，五是产业发展，六是城市运营管理。

　　第一个“四”，就是通过六大服务弥补县域经济发展的四块短板：分别是资金、人才、产业、机制。

　　第二个“四”，就是通过六大服务弥补四块短板，从而打造县域的城市魅力、吸引力、承载力和竞争力。

　　最后这个“三”就是“三高”：高端技术、高端产业、高端人才，以上的1644的最终目的就是为了引进这“三高”，最终实现县域的高质量发展。

　　整个“1644”的发展过程，不用政府投资、不用政府负债、不用政府担保、不用政府兜底，社会资本的收益回报，从自身通过“1644”的运营创造的财政收入中获取。如果完不成政府规定的高质量发展的绩效，政府则不用支付社会资本收益，有效的化解了政府负债隐患。

　　那么为什么说开发性PPP是中国城市化发展的新机遇呢？

　　首先，它解决了中国城市化最难的县域经济发展的痛点。你说哪一个书记、县长不希望自己的县成为百强县，自己的县城功能现代、配套高端，吸引来金凤凰啊。可是苦于囊中羞涩，又没有人才，种不下梧桐树啊。开发性PPP不用政府投资、负债、担保、兜底，用专业的人干专业的事，让市场在资源配置中发挥决定性作用，不但不花政府的钱，还为政府引进了产业、人才，为政府创造了新增财政收入，实现了县域经济的发展目标，经济发展、社会和谐、人民幸福。

　　其次，这是一个县域经济高质量发展的典范。以华夏幸福固安产业新城为例，十几年运用开发性PPP打造了一个欧洲小镇一般的魅力城市，你很难想象一个县城十几年前还是一个财政收入不足一个亿的穷县，如今百亿财政收入，实现百倍增长，拥有知名高校，著名的三甲医院、麦当劳、肯德基、漫咖啡、COSTA咖啡，甚至米其林做的餐厅也即将入驻，我身后的图片都是实景拍摄。再看固安的产业集群，新型电子、航空航天、生物医药，三大千亿级产业集群，院士工作站、博士后工作站、国家级重点实验室。都是战略性新兴产业。俨然已经完成了产业的转型升级，是真正的高质量发展。

　　第三，开发性PPP贡献了一个最有价值的机制，政府和社会资本的激励相容机制。简单地说，政府和社会资本的合作和传统的甲方、乙方不同，更多的像结婚一起过日子，目标一致、利益趋同、珠联璧合。社会资本必须完成政府绩效考核，真正实现了区域的财政收入、GDP、民生、就业、生态等主要指标后才能得到回报，否则一分钱没有，这就迫使社会资本千方百计的创造财政收入和各项发展指标，而政府为了让社会资本能够实现发展目标，也会转变职能，更好为企业服务打造良好的投资环境和营商环境。这可能是全国唯一的一份社会资本对地方财政收入、GDP等目标负责的协议了。

　　第四，开发性PPP真正做到了长期运营。首先是产业发展，以华夏幸福为例，组建了4600人的产业发展团队，遍布世界各地，运用大数据、科技孵化、资本驱动等方法，不断引进高端产业和技术，不断腾笼换鸟，使产业不断更新发展。其次是城市运营。华夏幸福组建了专业化城市管理团队，引进世界先进的污水管理、生态环保等技术，不断提升城市魅力，完善城市功能配套，吸引越来越多的高端人才。

　　总书记说，中国的经济是一片大海。通过17年开发性ppp的创新实践，我们深切感受到，中国经济的大海蕴含着无限的机遇和能量。只要敢于创新，发挥想象力，做好制度设计，激发市场能量，中国经济一定前景无限。

　　俗话说百说不如一看，华夏幸福运用开发性PPP，历时17年，在全国15个省市投资开发运营了69座产业新城，每一座产业新城都散发着勃勃生机和活力。期待各位领导、专家和老师视察指导。