推进企业注销便利化：促进“新陈代谢” 实现注销“一网”服务

　　2018年，我国新增市场主体2149.58万户，新增企业670万户，平均每天新增企业1.83万户，年度注销企业数为181.35万户。从注销和新设企业比例来看，2018年新设企业与注销企业的数量比为3.69比1，即平均每进入市场3.69户企业，就有1户企业通过注销退出市场。如果看办理的简便程度，企业“生死”大不一样——目前，我国企业开办环节从原来7个环节变为4个环节，时间由原来22.9天变成8.6天，但是企业注销往往要几个月，注销难仍是社会热点。

　　马正其表示，企业注销难，既有客观原因，也有机制原因。“企业进入市场从事一段时间的经营活动后，形成了大量法律关系，牵涉到诸多利益主体。企业注销之前，必须彻底了结包括偿付债务、缴清社保、清结税款等事项。与企业登记设立时是一张白纸相比，企业注销势必要更加繁琐、复杂。”马正其表示。

　　“随着社会诚信体系逐步完善，大量注销企业受到联合惩戒限制，企业自身遗留问题难以快速解决，延长了自身注销的时间，部分企业还存在着证照章丢失、股东意见不合等问题。”马正其表示，另一方面，政府部门间缺乏协同联动、“一次告知”不到位等，也导致了企业多次往返办事，增加了注销的难度。

　　为解决此问题，市场监管总局会同人力资源和社会保障部、商务部、海关总署、税务总局共同起草了《关于推进企业注销便利化工作的通知》，强化对违法失信企业的惩戒约束，促进企业“新陈代谢”、结构优化。此外，五部门还联合编制了《企业注销指引》，对社会统一公开告知涉及企业注销全过程的业务流程图、文书材料规范、法律法规规定、权利义务风险等，以便企业合理安排行动，帮助企业尽快解决注销流程“僵局”，顺利完成市场退出。

　　同时，相关部门优化社保、商务、海关等登记注销，加强信息共享和业务协同，建立了企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务,将“企业分头跑”变为各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果，提升企业办事体验。

　　以企业注销最常见的税务问题为例。据饶立新介绍，国家税务总局制发了《关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》，提出“少跑腿”“即时办”“容缺办”，基本破解了企业税务注销分类处理的难题。

　　“少跑腿”就是实行清税手续免办服务。税务部门、市场监管部门联合开展了企业简易注销改革，向市场监管部门直接申请简易注销的纳税人，如果没有办理过涉税事宜，或者办理过涉税事宜但未领发票、无欠税、无罚款的，就可以免予到税务部门办理清税手续。

　　“即时办”就是优化税务注销即办服务。对于未处于税务检查状态、无欠税、无罚款，已缴销发票且相关资料齐全的纳税人，现场就可以办结税务注销手续。原本企业税务注销办理时限是20天，定期定额个体户是5天。

　　“容缺办”就是推行“承诺制”容缺办理。在办理税务注销业务的时候，纳税人如果资料不齐，可在作出限时补齐的承诺之后，当场由税务机关出具清税文书。（经济日报·中国经济网记者 佘 颖）