持续用力 久久为功 把营商环境打造成北京高质量发展“金钥匙”

　　近日，市委市政府印发《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》（以下简称《行动计划》），确定近三年北京市营商环境改革时间表和施工图。为做好《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018-2020年）》的信息发布和政策解读，11月19日，我委联合市规划自然资源委、市市场监督管理局局、市税务局、北京海关、北京电力公司等单位在市新闻办召开新闻发布会。

　　按照习近平总书记北京率先行动的要求，市委市政府加大营商环境改革力度，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，取得了良好效果。在世界银行10月31日公布的2019年全球营商环境评价报告中，中国排名大幅提升，从78位提高到46位，北京作为两个样本城市之一，作出了首都应有的贡献；同时在国家发展改革委对国内22个主要城市开展的营商环境试评价中，北京综合排名第一。

　　营商环境改革只有进行时，没有完成时，北京市将在新的起点上持续加力、不断提升。为了谋划好下一阶段的改革，市发展改革委会同市规划自然资源委、市市场监管局、市税务局、北京海关、国网北京市电力公司等56家单位，对营商环境重点改革任务进行逐项研究讨论，广泛征求了人大代表、政协委员及中小企业的意见建议，在此基础上，形成了《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》（以下简称《行动计划》），确定了近三年我市营商环境改革的时间表和“施工图”。

　　第一，主要特点。

　　一是更加注重企业需求和用户体验，进一步提升企业和群众获得感。坚持以人民为中心，将企业和群众获得感作为衡量工作成效唯一标准，在改革中主动换位思考，注重用户体验，创新支持政策。

　　二是更加注重转变职能和优化流程，进一步打造北京政务服务品牌。把打通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点，推进审批流程再造简化，加快构建和完善有利于市场主体活力竞相迸发的政策、制度和机制。

　　三是更加注重“互联网+政务”建设，进一步推动北京智慧政务上新台阶。深度挖潜大数据、人工智能等技术应用，坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，大力推进政务服务“一网通办”。

　　四是更加注重首善标准和国际视野，进一步扩大首都对外开放。坚持改革不停顿、开放不止步，充分借鉴国内外先进经验，结合北京创新发展优势和服务业扩大开放试点，创造更有吸引力的投资和贸易环境。

　　第二，主要框架。

　　《行动计划》的工作框架，就是以“六个统一”的智慧型政务服务体系为技术支撑，加强法治政府和服务型政府建设，着力打造“营商环境四大示范工程”，努力在全国形成品牌影响力和带动力。

　　“六个统一”的智慧型政务服务体系，就是要建设全市统一的信用信息平台、全市统一联通的线上线下政务服务大厅、全市统一的企业服务和重大项目平台、全市统一的企业法人服务卡、全市统一的投资项目代码以及全市统一的政务服务标准规范，推行审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批服务扁平化、简易化、智能化，全面提升企业和群众办事体验。

　　“营商环境四大示范工程”，就是要着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”。其中，“北京效率”示范工程，就是要以一个事项一个部门最多跑一次审批为原则，进一步取消审批事项，再造审批流程，压缩审批时间，充分展示国际一流水平的“北京效率”。“北京服务”示范工程，就是要把优化提升服务体验贯穿于改革始终，建立市区两级领导对接服务企业制度，确定相关部门作为企业“服务管家”，紧贴企业实际需求，量身定制“服务包”，充分展示“亲”“清”新型政商关系的“北京服务”。“北京标准”示范工程，就是要建立符合首都功能定位、体现新时代高质量发展要求的行业发展标准、城市规划标准、技术服务标准、市场监管标准，充分展示可复制可推广的“北京标准”。“北京诚信”示范工程，就是要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业，充分展示示范引领全国的“北京诚信”。

　　第三，主要内容。

　　《行动计划》共安排了22项主要任务，并梳理细化成298项任务清单，着力突出“四个更加”：

　　一是政务环境更加便利。通过向技术要效率、向管理要效率，不断提升政务服务效率。比如，在提升投资审批服务效率方面，大幅压缩投资项目前期审批事项和环节，整合“多规合一”协同平台、施工图联审平台、联合验收平台、不动产登记系统，实现投资项目审批“一张网”。在深化商事制度改革方面。提高开办企业效率，到2018年底压缩至3天以内，到2020年底力争压缩至2天以内。深化“证照分离”和“多证合一”改革，实现“多证合一、一照一码”。在推进政务服务“一窗办理、一网通办”方面，建立线上线下联通的政务服务大厅，实现全市“一窗办理”。搭建互联网政务服务总门户，持续推进“一网通办”，2018年实现市区两级行政审批事项网上可办率达80%、2019年实现90%、2020年达到100%，在实际工作中各区各部门自我加压，进度安排要比这个更快一些，2018年底就要力争达到90%。在规范政务服务标准方面，制定本市第三批取消证明事项目录，制定全市统一的政务服务事项规范标准，在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理。

　　二是投资贸易环境更加开放。围绕企业最关心的投资贸易政策问题，提出具体政策措施。比如，在放宽市场准入方面，积极争取在京开展新一轮服务业扩大开放综合试点，对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断缩减服务业负面清单。在招投标改革方面，大幅缩小必须招标项目的范围，整合建立全市统一规范的公共资源交易服务平台，全面推行电子化招标投标，有效降低企业交易成本。在提升贸易便利化水平方面，加快推进关检深度融合，有效减少进出口环节审批监管事项，年底前整体通关时间压缩三分之一。

　　三是创新创业环境更加优越。围绕提供更好的创新服务，提出具体任务措施。比如，在提升科技创新承载力和竞争力方面，制定高精尖产业发展“10+3”指导意见配套措施，推动国际顶尖创新创业服务机构和孵化器落地。在为创新人才提供更加优质服务方面，谋划建设一批城市创新综合体，根据创新创业主体个性化需求，营造集创新服务、商务、居住、生活配套为一体的宜居宜业创新生态环境。在深化减税和纳税便利化改革方面，在2018年减税降费400亿元的基础上，继续落实中央减税政策，进一步加大减税力度，将企业平均办税时间缩短至94小时。在改善企业特别是中小微企业融资环境方面，设立市级融资担保基金，并充分发挥科技金融专营组织机构和中关村(000931,股吧)银行作用，更好地为中小微企业提供融资服务。深化知识产权质押、投贷联动等科技金融创新。在优化土地要素供给方面，建立市级统筹的国家科技创新重大项目和重大工程用地保障机制。逐步推进产业用地弹性年期出让、土地年租制等，降低高精尖产业用地成本。在提高公共设施接入效率方面，将高压和低压平均接电时间分别压缩到80天和25天。将企业获得用水、用气、用热服务办理环节精简为2个。2020年实现固定宽带网络具备千兆接入能力，重点区域实现5G覆盖。宽带资费每年降低10%。

　　四是诚信法治环境更加公平。围绕营造公平竞争的市场环境，提出具体任务措施。比如，在加快打造诚信示范城市方面，2020年底前完成北京市社会信用条例立法工作，并建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程，建设全市统一的公共信用信息服务平台。在强化商事案件司法保障方面，制定实施为优化首都营商环境提供司法保障的实施意见，将案件平均审理周期控制在180天以内，实现商事案件审判全流程信息记录并公开。在知识产权保护方面，完善知识产权司法保护体系，提高知识产权侵权违法成本，加快中国（北京）知识产权保护中心建设，简化专利资助申报的流程和手续。在提升中介机构专业化国际化服务能力方面，大力发展具备多项资质条件的综合性中介机构，积极培育复合型专业化中介服务人才，加大中介违法违规行为的责任追究力度。在加大市场监管力度方面，加快市场监管领域机构改革，整合原工商、质监、食药等市场监管业务系统和移动执法系统功能，推进市场监管综合执法，建立完善市场监管风险洞察平台，推进市场监管领域“双随机、一公开”制度常态化。

　　为确保改革措施落实到位，《行动计划》制定了一系列保障措施。一是依托市级优化营商环境工作专班和部门联席会议制度抓落实，加强重点指标、重点任务精准调度，强化市区协同，打好组合拳。二是依靠督查抓落实，建立全过程督查问责机制，每半年开展一次优化营商环境行动计划落实情况专项督查。三是依靠绩效考核抓落实，建立开放式评估评价机制，完善本市营商环境考核评价指标体系，强化跟踪评估和绩效考核。

　　下一步，我们将按照市委、市政府的统一部署，坚定不移地推进行动计划贯彻落实。