环境保护“扎根”农村最严治理方案出台

　　本报首席记者 梁文艳报道

　　还记得陈醉云《乡下人家》这篇课文吗？课文中描述的乡下人家虽然住着小房屋，但总爱在屋前搭一瓜架，或种南瓜，或种丝瓜，让那些瓜藤攀上棚架……还有些人家，还在门前的场地上种几株芍药、凤仙、鸡冠花、大力菊，它们依着时令，顺序开放，朴素中带着几分华丽。

　　课文描述的《乡下人家》不仅展现了乡下人家的自然和谐，更描述了充满诗意的乡村生活。农村的田地、土壤、房屋、山河、植物、飞禽走兽以及人之间构成了一幅完整且自我循环的生态环境，在这个系统中，“鸢飞鱼跃，万物各得其所”。

　　《乡下人家》一文也让人产生了无限遐想：乡村的小溪，叮叮咚咚的流水声，一望无际的田野，依山傍水，山清水秀……

　　良好的生态环境，是人与自然和谐共生的体现，也是人与自然生命共同体的理念。然而，农村自然和谐共生的景象似乎只出现在中国历代文人墨客的优美诗句中或诗词歌赋中。

　　那个令无数人魂牵梦萦的农村，在现实生活中的广袤农村，其实并没有我们想象得那般好，环境脏、乱、差，晴天一身土，雨天一身泥的乡村依然可见。

　　在2017年中央环保督察转办的案件来看，农村垃圾、污水以及厕所是群众投诉的主要问题。例如，巢湖市石台县七都镇伍村，有群众反映，农村生活垃圾无人清理，无垃圾池、垃圾桶，垃圾污染严重。经过调查，该村地处高山，辖区面积30平方公里，共12个村民组，270户956人。全村垃圾无专人清理，未建设垃圾池，垃圾桶配备不到位，仅有的垃圾桶主要安放在村部和学校，垃圾收集清运管理不规范等。

　　如果说，农村随处可见的脏、乱、差是一件令人揪心的事。那么，治理环境的重拳落在农村无疑是一件大快人心的事。

　　最严制度实施

　　有调研数据显示，从村庄层面来看，在211个有效样本中，村庄污染程度为严重、比较严重的比重分别为0.95%、8.35%，总计划比例为9.30%。从农户的视角来看，在3129个有效样本中，认为所在村庄污染程度严重、比较严重的占比分别为3.16%、13.97%，总计比较达到17.13%。由此可见，农户对于生态环境的切身体验十分深刻，对于环境美好的要求标准较高。

　　另外，农村普遍存在的污染中，在210个受访村庄中，表示存在“垃圾围村”或垃圾随意堆放现象的村庄占比超过三成。在农业生产污染方面，在210个有效村庄样本中，38.10%的村庄存在三样家畜家禽现象。34.76%的村庄存在人畜不分离的现象，24.29%的村庄存在露天焚烧秸秆现象。

　　通过以上调研数据可以看出，农村的污染程度较为严重。而事实上，当下农村治理污染的问题，不仅仅局限于“喊口号”中，一系列关于治理农村环境的政策也早已纳入到政府管理的规划中。

　　在近日召开的生态环境部与农业农村部联合召开的政策吹风会上，生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬透露，经国务院同意，由生态环境部与农业农村部共同制定的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（以下简称《计划》）发布实施。

　　据了解，《计划》提出，到2020年，要实现农村饮用水安全有保障，农村生活垃圾和污水得到治理，实现村庄环境干净整洁有序，减少化肥、农药使用量和农业用水总量等一系列目标。

　　与此同时，为了确保《计划》所提出的治理目标能够按时实现，两部委将于今年年底要求各省出台相应的实施方案。

　　中国生态经济学会副理事长兼秘书长、中国社科院农村发展研究所研究员于法稳在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，开展农村环境整治是实现生态宜居的关键，尤其是农村的厕所问题，关系到广大农村居民生活环境的改善，关系到农村居民生活质量提升，关系到农村生态文明建设，更关系到乡村振兴。

　　事实上，早在2014年，住房和城乡建设部就召开过全国农村生活垃圾治理工作电视电话会，启动农村生活垃圾治理专项行动。2015年，经国务院批准，住房和城乡建设部等中央10部委共同出台了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》。

　　在国家政策的“加持”下，通过验收的省份就达到了8个，半数以上的村庄生活垃圾也得到了及时处理。

　　前不久，中共中央办公厅、国务院印发的《农村人居环境整治三年行动方案》再次提出，要推进农村生活；垃圾治理，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用处理、合理选择改厕模式，推进厕所革命以及梯次推进农村生活污水治理的要求。

　　其实，近些年来，在国家大力支持下，我国的农村人居环境也取得了相应的成效，但就全国来看，其环境状况依然还存在着不平衡。

　　治污范围扩容

　　农村美不美，农业强不强，绝不止停留在环境脏、乱、差这一表面性，还体现在农民生活质量与幸福感强不强。

　　“到2020年实现一保两治三减四提升。”苏克敬表示，农业农村污染治理量大、面广、基础薄弱，是一项长期任务，攻坚战聚焦重点目标任务。一保是保护农村饮用水水源，农村饮用水安全更有保障。两治是农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序。三减是减少化肥、农药使用量和农业用水总量。四提升是提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

　　中国农业科学院农业资源与农业区划研究所博士生导师姜文来在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，相比之前发布的三年行动方案，这一次的《规划》行动范围更大。比如，农村饮用水水源保护、着力解决养殖业污染、有效防控种植业污染、提升农业农村环境监管能力等。

　　“农村治污过程中，虽然国家高度重视，但是农村治理污染依然举步维艰。”姜文来坦言，首先，在资金方面，农村污染治理需要大量的资金，资金短缺成为农村治理的重要瓶颈；其次，治理任务重，我国农村分布广泛，农村类型多样，小而分散多，治理任务特别繁重；再次，当前，缺乏成本低、效益高、可操作性强的农村污染治理技术，治理模式尚不成熟和普适。

　　最后，缺乏农村污染治理专业人才，掌握农村污染治理技术的人大部分是城里人，城里人治理农村污染不接地气多，缺乏一直针对农村污染治理的专业人才队伍，再加上农村污染治理机制不健全，导致治理效果不佳，缺乏内生动力。

　　在姜文来看来，农村治理污染的工作需要持久，其过程中所存在的难题，需要国家建立相关机制，通过机制促进项目的落实和持续管理。在资金方面，要加大资金投入力度，避免治理项目资金配套，治理模式不能千篇一律，要因地制宜，不能盲目照搬其他地方模式。另外，在人才方面，还需要培养一大批治理农村污染的人才，扎根农村，为农村服务。