京津冀协同发展如何爬坡过坎

　　编者按

　　推动京津冀协同发展，是一项历史性工程，是一个惠及子子孙孙的千年大计。近日，习近平总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话时指出，要真抓实干，发挥引领高质量发展重要动力源(600405,股吧)作用。协同发展，需要破除行政壁垒和体制机制障碍。生态环境联建联防联治，基本公共服务共建共享，需要解决利益分配难题。承接北京非首都功能疏解，需要吸引人、留住人，做到业来人也来。打造引领高质量发展的重要动力源，需要培育新动能激发新活力。如何破除行政壁垒和体制机制障碍？如何使制造业、服务业等产业布局更加合理？今日，本刊特推出专题，以飨读者。

　　本报记者 林春霞

　　京津冀协同发展战略从5年前正式提出，到如今规划蓝图的出笼，再到未来的重大工程开工建设和谋篇布局，是一个不断推向深入、循序渐进的过程。它与其他地区最大的区别，体现在顶层设计上的前瞻性、持续性、永久性。京津冀协同发展下一步如何谋篇布局，从梦想变为现实，更加引人关注。

　　破除行政壁垒和体制障碍是关键

　　中共中央总书记习近平近日在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要从全局的高度和更长远的考虑来认识和做好京津冀协同发展工作,增强协同发展的自觉性、主动性、创造性,保持历史耐心和战略定力,要稳扎稳打、勇于担当、敢于创新、善作善成，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。他还指出，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。

　　北京邮电大学区域经济与产业发展研究中心主任、博士生导师茶洪旺接受中国经济时报记者采访时表示，2019年，习近平总书记国内首次考察，就选择了京津冀三地，意义重大。推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是重大国家战略。京津冀协同发展战略实施五年来，京津冀三地坚决打破“一亩三分地”思维定势，聚焦“一张图”、展开“一盘棋”，在国家战略的引领下，协同发展大格局基本形成。疏解非首都功能整体取得阶段性成效，雄安新区和北京城市副中心作为新的“两翼”雏形初显，协同发展的效应也逐步显现出来。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员刘勇接受中国经济时报记者采访时表示，京津冀协同发展前期规划，顶层设计，是有选择的、有分工的，路径上是经过协调和协同发展的全新思路，它有别于其他地方，如长三角当年是出于自发的，而京津冀协同发展战略是经过精心谋划的，它的建设标准和要求较高。

　　总书记给京津冀协同发展战略在新阶段的发展指明了方向，按照总书记的指示，下一步应如何突破？

　　“前一阶段的成绩来之不易，下一阶段更要对难度有充分估计。”茶洪旺说。

　　在茶洪旺看来，经历五年后，京津冀协同发展战略正式从规划设计、启动实施阶段进入大规模建设新阶段。随着京津冀协同发展进入实质性推进阶段后，仍面临一些亟待解决的矛盾和问题，涉及重大利益调整，需要破除众多体制机制障碍，如在跨区域政策协调、利益分享、市场一体化等方面仍存在显性或隐性的壁垒。

　　如何破除行政壁垒和体制机制障碍？茶洪旺认为，最根本的是向改革创新要动力，尽快构建一个能够扎扎实实促进京津冀协同发展、高质量发展的政策协同机制，包括财政、税收、人才、教育、户口等协同机制，唯有这样，才能实现互利共赢、共同发展。

　　茶洪旺提出，京津冀协同发展战略已正式从规划设计、启动实施阶段进入大规模建设新阶段。“我们要正确处理好有效市场和有为政府的关系。千万不能用政府的有为力量代替区域协调发展中市场的决定性力量。京津冀协同发展，虽然离不开政府为区域协调发展打造良好的制度环境，但是促进京津冀协同发展的深层动力并非行政力量。”

　　茶洪旺还强调，京津冀协同发展战略是新时代党中央设计的“一张世纪蓝图”，是千年大计，不可能一蹴而就，不能急于求成，更不能留历史遗憾，必须保持历史耐力和战略定力。用法律法规确保一张蓝图绘到底。

　　“如何久久为功，确保一张蓝图绘到底的坚强定力，这需要用法律法规保驾护航，历史的经验值得认真吸取，对此我们必须有足够清醒的认识。”茶洪旺表示。

　　在茶洪旺看来，京津冀协同发展战略其意义不仅在于京津冀三地，而是要在全国树立区域高质量协调发展的榜样。对京津冀协同发展，我们不仅有期待，更要有信心，做一个实干家，为促进京津冀协同发展、高质量发展贡献一份力量。

　　诸多难点有待突破

　　刘勇从城市的点线面空间结构来分析下一步需要突破的难点。他说，京津冀没有直线联系，需要绕道，形不成直线三角框架；京津冀大都市没有中间环节，但要落实还有一定难度。深圳当年是以渔村开始，然后工业、教育、服务业等产业配套布局。而京津冀，是直接把行政中心搬过去，可能中间环节还需要做大量工作。譬如，围绕着交通中心、经济中心如何进行产业规划，使制造业、服务业等产业布局更加合理。

　　因此，刘勇认为，下一步需要突破的难点主要体现在以下几个方面。

　　一是京津冀缺乏大都市的中间环节，点线面结构还须进一步完善。尤其是城镇体系点上还缺乏地级市。

　　二是定位很重要，首先政治与经济中心如何摆放，一核两翼，按规划去做，落实在各个城镇体系这个点上去，还需要进一步明确。

　　三是作好整体空间布局，京津冀核心城市核心轴线怎么发展，有哪些城镇体系，京津保、京津唐，以及邢台、邯郸等沿线城市，如何纳入体系，都需要进行整体规划，使城市群的作用发挥出来。

　　四是分工协作的关系也要明确。京北、京南，京津石，多个城市群体系分工协作要更加合理，既不重复建设，又能优势互补，真正发挥各自的比较优势。

　　刘勇建议，下一步在打破行政和体制壁垒的同时，又要发挥行政力量的推动作用。行政区划的困难还是存在的，两个大都市要发展起来，地级以上的城市还缺乏。政府可以起直接推动作用。一方面，要利用行政资源，让地级市更多出现；另一方面，要打破行政界限和沟通障碍，一次性规划好，分步实施，逐步将京津冀协同发展战略推向深入。