城市副中心 | 打造北京的重要一翼，建设新时代的精品城市

导 读

　　2019年新年来临之际，党中央国务院正式批复了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》（以下简称“城市副中心控规”），标志着城市副中心规划建设迈出了新的重要一步。

　　规划建设城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。2014年习近平总书记视察北京以来，历经5年时间，我们始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，以创造历史、追求艺术的精神，推进城市副中心规划编制工作。在中央各部门支持下，在北京市委市政府的统筹领导下，汇聚各方智慧，经历多轮修改完善，编制完成北京城市副中心控规并获党中央、国务院批复，为城市副中心未来的发展指明了方向、明确了要求。

　　党中央、国务院的批复共11条，是未来城市副中心建设的总纲领、总指南，城市副中心控规文本共七章72条，是将来城市副中心建设的具体要求。

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　　高质量示范带动非首都功能疏解

　　第一章是落实城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。规划深入落实北京城市总体规划确定的城市战略定位，明确发展目标，确定城市规模和空间布局。

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　　规划明确了打造三个示范区的战略定位

　　城市副中心是北京新两翼中的一翼，未来将打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。

　　规划建设城市副中心，必须处理好和中心城区“主”与“副”的关系，处理好和通州区核心与拓展的关系，处理好和东部各区、廊坊北三县地区激活带动、协同发展的关系，处理好与河北雄安新区错位发展的关系。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　规划提出建设国际一流的和谐宜居现代化城区的发展目标

　　到2035年初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区。建设低碳高效的绿色城市，蓝绿交织的森林城市，自然生态的海绵城市，智能融合的智慧城市，古今同辉的人文城市，公平普惠的宜居城市。

　　城市功能更加完善，城市品质显著提升，承接中心城区功能和人口疏解作用全面显现，城乡一体化新格局基本实现，与河北雄安新区共同建成北京新的两翼。创造“城市副中心质量”，高质量发展的示范带动作用成效卓著，奠定新时代千年之城的坚实基础。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　规划进一步明确了城市副中心的规模与结构

　　严格落实北京城市总体规划提出的减量发展要求，以资源环境承载能力为硬约束，严格控制城市人口、用地、建设规模，优化人口与用地结构。到2035年，常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地规模控制在100平方公里左右，地上建筑规模约1亿平方米。 　　坚持以舒适宜居为标准，兼顾城市效率与城市品质，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。坚持土地集约节约利用，压缩生产空间规模，适度提高居住及其配套用地比重，大幅提高生态空间的规模与质量，到2035年城市副中心生态空间面积达到总面积的40%左右，同时在城市副中心划定约9平方公里战略留白地区。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　规划明确了“一带、一轴、多组团”的空间布局

　　以“一带、一轴”作为城市基本骨架，构建城市水绿空间格局，将12个民生共享组团和36个美丽家园（街区）作为生产生活单元，推动集约紧凑组团化发展，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

　　统筹大运河两岸公共空间、城市功能、交通组织和滨水景观，建设一条蓝绿交织的生态文明带；通过创新发展轴缝合城市功能，结合现状六环路入地改造建设六环公园，打造一份独特的城市遗产，有效织补城市空间，引导两侧城市功能互动发展和创新功能集聚；在“一带、一轴”交汇处规划建设城市绿心，高水平建设一批现代化公共文化设施，形成市民活力中心。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　建设新时代和谐宜居典范城区

　　第二章是紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，建设新时代和谐宜居典范城区。

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　　规划明确了城市副中心的三大主导功能

　　紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解，规划提出要充分发挥城市副中心对疏解非首都功能的示范带动作用，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。积极吸纳和集聚高端要素和创新资源，着力构建高精尖经济结构，使城市建设发展与现代化经济体系相辅相成、相互促进。

　　建设市级行政中心，构建中心城区与城市副中心主副分明、运行高效的城市治理新格局；建设国际化现代商务区，增强总部经济发展吸引力，引导符合城市副中心功能定位的企业总部入驻；建设文化和旅游新窗口，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展；搭建科技创新平台，实现与北京经济技术开发区的融合发展，与城市副中心三大主导功能互为支撑和依托。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　规划指出营造良好承接环境，推动新时代和谐宜居城区建设

　　沿生态文明带、创新发展轴重点培育、建设多个重点功能区，以组团、家园为单元提供均衡优质的城市公共服务，强化组团中心和家园中心建设，建立多层级的公共服务体系，构建5-15-30分钟生活圈。

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　　规划提出要加强以新促老，实现新老融合

　　考虑到城市副中心现状城乡建设用地已占总用地一半以上，老城区发展品质和水平还不高，规划提出推进老城区有机更新，实现新老城区空间、功能、社会深度融合。

　　空间融合方面，加强与老城区系统衔接，实现新老城区蓝网、绿网、路网内畅外联、互联互通。功能融合方面，强化新建区主导功能建设，推动老城区功能置换和产业升级，为老城区复兴注入新的发展活力。社会融合方面，加大新建区公共服务对老城区的延伸和辐射，实现同管理、同服务。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

　　03

　　形成独具魅力的城市风貌

　　第三章是突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，形成独具魅力的城市风貌。

　　通州位于千年大运河北首、百里长安街东端，自古为京畿咽喉重镇，规划提出坚持大历史观，贯通历史现状未来，明确主副空间秩序，形成长安街东延长线规整有序、端正大气的畿辅门户形象。

　　规划强调要处理好水与城、蓝与绿、古与今的关系，将水城共融、蓝绿交织、文化传承作为城市副中心的主要特色。

　　一是建设水城共融的生态城市，重构水与城、水与人的和谐关系，营造自然宜人的滨水环境，促进滨水空间回归居民生活。

　　二是建设蓝绿交织的森林城市，建设大尺度生态绿化，人均绿地面积达到30平方米，让蓝绿交织成为城市副中心的底色，让居民享受自然。

　　三是建设古今同辉的人文城市，构建“一河三城、一道多点”的整体保护格局，重点加强大运河遗产保护，分类实施通州古城、路县故城、张家湾古镇三座古城保护，传承燕山南麓大道文化内涵，全面加强各类历史文化资源的保护与利用，与现代城市文明相映成辉。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

　　规划构建疏密有序、错落有致的城市空间秩序，塑造京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌，展现“绿心环翠承古韵，一支塔影认通州”的新时代城市画卷。

　　加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，重塑城市魅力，精心打造好每一个街区、每一栋建筑，促进城市与自然和谐统一。重点加强高度管控，划定基准高度管控区，建立舒缓有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。还要加强对建设强度、建筑风貌、城市色彩、第五立面与公共空间等方面的全域全要素管控，全面提升城市空间品质。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　建设未来没有“城市病”的城区

　　第四章是坚持绿色低碳发展，建设未来没有“城市病”的城区。规划针对交通、职住、环境、公共服务等人民群众关心的热点难点问题，坚持以人民为中心，突出生态优先、绿色发展，科学配置各类资源要素，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为有效治理“城市病”作出示范。

　　在绿色出行方面，由以车为本转变为以人为本，坚持公交优先，构建舒适便捷的小街区、密路网，新建集中建设区道路网密度达到10公里/平方公里。

　　在职住平衡方面，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，动态调节住房供给，促进住房供需平衡、职住就近平衡。

　　在环境治理方面，坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，用最严格制度最严密法治保护生态环境，强化政府、企业、社会共治，提供更多优质生态产品。

　　在公共服务方面，把居民需求放在重要位置，以组团、家园为单元，提供优质均衡的城市公共服务，实现一刻钟社区服务圈全覆盖。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　推动城乡融合发展

　　第五章是推动通州区城乡融合发展，建设新型城镇化示范区。规划围绕打造新型城镇化示范区的战略定位，提出要在通州全区加强城乡统筹，充分发挥城市副中心的核心带动作用，提高与拓展区的整体性与协调性，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡共同繁荣的良好局面。

　　分类引导小城镇特色化发展，推动建设宋庄艺术创意小城镇、潞城生态智慧小城镇、张家湾文化休闲小城镇、台湖演艺文化小城镇、马驹桥科技服务小城镇、西集生态休闲小城镇、漷县文化健康小城镇和于家务科技农业小城镇。做好永乐店新市镇的战略预留。建设美丽乡村，构建和谐共生的城乡关系。健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，创新城镇化实施模式、管理方式和服务手段。

　　形成城市副中心—亦庄新城（通州部分）—镇—新型农村社区的空间体系，塑造和谐共融的城乡空间形态，构建城乡一体化的公共服务设施和基础设施体系，协调推进小城镇和新市镇建设，建设舒朗有致的美丽乡村。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　统筹区域协同发展

　　第六章是推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展，建设京津冀区域协同发展示范区。规划提出把区域协同发展作为“城市副中心质量”的内生动力，坚持“一盘棋”谋划，打破“一亩三分地”思维定式，充分发挥城市副中心示范引领作用，辐射带动廊坊北三县地区协同发展。

　　强化交界地区规划建设管理，实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。共同推进空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络、现代化经济体系、城乡公共服务、市政基础设施、防灾减灾体系、政策保障机制等协同发展。

　　共同建设潮白河流域大尺度生态绿洲，坚决遏制贴边发展和无序蔓延，严格控制人口规模和城镇开发强度。通过政府引导、市场运作以及合作共建等方式，推动北京交通基础设施、公共服务和产业向廊坊北三县延伸布局。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

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　　实现城市高质量发展

　　第七章是保障规划有序有效实施，实现城市高质量发展。规划提出创新规划编制和管控体系，加强政策集成与创新，推进体制机制改革，建立健全规划实施和城市体检评估机制，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破。

　　把处理好政府与市场的关系放在重要地位，积极转变政府职能，尊重市场规律，尊重市民要求，创新城市经营模式。强化精治、共治、法治，构建多元共治、良性互动的社会治理格局。

　　——《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

　　城市副中心的美好蓝图已经绘就，我们要按照党中央国务院批复要求，坚持高起点、高标准、高水平，稳扎稳打、久久为功，发扬工匠精神，精心推进，确保一张蓝图干到底，努力把城市副中心建设成为新时代城市建设发展的典范，成为新时代的精品城市。

　　人民城市人民建

　　人民城市人民管

　　让我们一起携手

　　将城市副中心建设成为

　　一个更美好的未来城市

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