确保促进民企发展政策措施落实落地

　　上海市委、市政府高度重视发展民营经济，认真学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，紧密结合上海实际，狠抓贯彻落实，努力为民营企业营造更好的发展环境，确保各项政策措施落实落地。对此，经济日报记者近日采访了上海市市长应勇。

　　民营经济对上海发展重要性不言而喻

　　记者：上海如何看待和评价民营经济？

　　应勇：习近平总书记强调，我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量。对此，我们深有体会。民营经济作为上海经济社会发展的重要力量，对上海发展的重要性不言而喻，主要体现在“四个重要”上。

　　一是民营经济已经成为促进经济增长的重要引擎。上海民营企业创造了全市四分之一的生产总值、五分之一的进出口总额、三分之一的税收收入。今年前3个季度，上海民营经济固定资产投资增长12.9%，规模以上工业总产值、主营业务收入和利润总额同比分别增长3.7%、6.8%和11.0%，进出口总额同比增长11.2%，这些指标增速都快于全市平均水平。

　　二是民营企业已经成为推动创新发展的重要主体。在上海科技企业中，民营企业数量占比超过九成，全市近半数的专利授权由民营企业获得。

　　三是民营企业已经成为创造就业岗位的重要渠道。近年来，上海每年新增就业岗位60万个左右，民营企业新增就业人数占全市的比重超过七成。

　　四是民营企业已经成为增强市场活力的重要力量。今年以来，平均每个工作日新注册企业1332家，其中96.4%是民营企业，活跃度达到80%。全国互联网百强中，上海民营企业占了18家。在新一代信息技术、智能网联汽车、科技型制造、数字创意等领域，一大批优秀的民营企业和民营企业家脱颖而出。

　　公有制经济与非公有制经济“两翼齐飞”

　　记者：上海如何促进国资、民资、外资一视同仁、共同发展？

　　应勇：上海市委、市政府始终高度重视民营经济发展。促进国资、民资、外资一视同仁、共同发展，关键是要坚持“两个毫不动摇”，坚持不懈推动国资、民资、外资合作共生、共同发展，坚持不懈促进国资、民资、外资平等对待、一视同仁。

　　目前，上海已经形成公有制经济与非公有制经济“两翼齐飞”的格局，一个翅膀都不能缺；已经形成国有资本、民间资本、外国资本“三资联动”的格局，一个资本都不能丢；已经形成在沪央企、地方国企、民营企业和外资企业“四轮驱动”的格局，一个轮子都不能少。我们先后制定实施了国资国企改革“20条”，扩大开放“100条”，最近又出台促进民营经济健康发展的“27条”，就是要进一步巩固和提升“两翼齐飞”“三资联动”“四轮驱动”相得益彰、共同发展的良好格局。

　　联系服务民企工作制度已经建立

　　记者：优化营商环境、促进民营经济发展，上海如何走在全国前列？

　　应勇：习近平总书记近日在上海考察时要求我们，要瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境。要带头贯彻鼓励、支持、引导民营企业发展的政策举措，为民营企业发展创造良好制度环境。

　　上海营商环境总体是好的，但还有很大优化空间。今年以来，我们实施了全面优化营商环境的行动方案和53项政策措施。世界银行最近发布的《2019年营商环境报告》显示，中国营商环境全球排名上升32位跃至第46位，其中上海权重占55%。营商环境没有最好、只有更好。我们优化营商环境的努力，不限于世行的10项评估指标，还要更加全面、更大力度，目标是加快打造贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境。

　　我们在前期调研和深入研究的基础上，针对民营企业在经营发展中遇到的困难和问题，出台了《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》，提出27条具体举措，主要亮点概括起来就是“三、四、五”。

　　“三”，就是推出“三个100亿”，为民企缓解融资难融资贵问题。包括建立规模为100亿元的上市公司纾困基金，为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，把现有50亿元规模的中小微企业政策性融资担保基金逐步扩大至100亿元等。

　　“四”，就是降低“四项成本”，为民企降本减负。一是全面落实税收优惠政策，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。二是降低用地成本，实施新增产业用地出让底线地价管理。对符合条件的企业增容扩产，免缴增容土地价款。在国有产业园区，对中小型创新民营企业给予租金优惠。三是降低要素成本，平稳调整最低工资标准，进一步降低企业社保缴费比例，同时进一步挖掘潜力，降低用电、用气、物流成本。四是降低制度性交易成本，今年内建成政务“一网通办”总门户，90%的涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”。

　　“五”，就是加强“五个支撑”，为民企核心竞争力提升创造条件。一是大力培育龙头和骨干企业，研究开展民营企业总部认定工作，获得认定的民营企业总部享受总部经济相关优惠政策。二是支持企业技术改造，加快优质企业技术改造相关审批服务，支持其“零增地”技术改造。对优质的民营企业技术改造项目支持比例按照政策上限执行。三是支持企业技术创新，加快建设“创新创业集聚区”，加速民营科技企业成长，对国家级孵化器（众创空间）、大学科技园给予享受免征房产税和增值税。扩大“科技创新券”“四新券”覆盖范围，加大支持力度，集成社会创新服务资源，提升企业创新能力，按照创新活动支出给予最高200万元补贴。四是营造企业人才成长良好环境，聚焦国家重大战略实施需求、产业发展需求、平台建设需求，精准引进包括优秀民营企业家、技术人才在内的各类急需紧缺人才。五是鼓励企业拓展国内外市场，支持民营企业充分运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道，提升品牌价值，支持建立“海外仓”和海外运营中心。对出口国际市场尤其是出口重点地区的首台套、首版次、首批次产品加大应用示范支持力度，可最高按照专项支持比例30%上限给予支持。同时，加强制度供给。《若干意见》发布后，上海市委、市政府快速落实，目前已经建立联系服务民营企业的工作制度。通过市区党政领导带头联系的示范作用，进一步营造民营经济发展的良好氛围。我们还要打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营企业创造公平的市场环境。