深圳光明区：破解社区治理难题 实现由“乱”到“治”

　　社区是社会的基本单元。社区治理是一项系统工程，党组织软弱涣散的社区，往往是基层突出问题集中的地方。

　　在前后短短一年半时间，深圳光明区长圳社区从乱象不断的局面中突围，实现了由弱转强由“乱”到“治”的蝶变，用实践证明了加强基层党组织建设是实现社区发展的关键，为基层治理提供了可借鉴的经验。“从软弱涣散到坚强堡垒 长圳社区突围记”栏目今起推出，聚焦光明区长圳社区治理。

　　站在深圳光明区长圳社区儿童公园高处，可以看到这个即将开园的全市最大社区儿童公园全貌。很难想象，这片以前被称为“牛皮厂”的集体土地，曾被长期占据，堆满了垃圾回收品，存在重大消防安全隐患。

　　除了集体资产被侵占，长圳社区一度组织软弱、民心涣散、矛盾丛生、发展滞后……谈到此情况，广大群众特别是社区老党员痛心疾首。

　　为破解困局，光明区精准发力，以基层组织换届年为契机，在广泛征求意见基础上，成立整顿工作小组，制定专项工作方案，狠抓整顿提升，用一年半时间，实现了长圳社区基层组织软弱涣散到坚强堡垒的跨越式嬗变。

　　困局

　　组织涣散引发诸多“并发症”

　　2016年，光明区落实基层党建标准化工作，以社区党建引领社区治理，探索建立社区党委书记能上能下机制，按照“三三制”分类整顿社区党委书记，将政治和能力要求摆在突出位置。

　　2016年10月，杨明到长圳担任社区书记。随着他走访的深入，发现社区已五六年没有发展新党员；党的组织生活几乎没有；除了集体土地被侵占，长圳社区还出现过依法当选的社区书记和组织委员居然领不上足额工资；一项明显对社区经济发展有利的城市更新项目，竟然被近半数居民股东抵制；政府投入推动的基础设施建设、惠民工程，被少数居民以各种理由阻挠……诸如此类乱象时有出现。

　　杨明最初想通过以工作促团结。但他发现此前组织内部涣散，致使工作常受掣肘。“如果没有一个团结的社区班子，社区治理工作就犹如空中楼阁。”杨明说。

　　破局

　　组织生活会破僵局聚合力

　　为破解困局，光明区下大力气提升长圳社区班子凝聚力。光明区委副书记王浩2017年初开始挂点长圳社区。王浩到社区后，第一件事就是与每一名班子成员谈心，提议召开社区党委班子组织生活会。

　　开会之前，社区班子成员每人需写剖析材料，如果对问题查摆不深刻，材料要求全部重写。每名班子成员被要求脱稿发言，“打开天窗说亮话”。

　　会上，有班子成员激动得憋红了脸，以往积累的矛盾在组织生活会中都被掀开了。“以前是有问题会上不说，背后说，互相拆台。这次组织生活会真的让我很震撼。”一名班子成员坦言。

　　在总结发言中，王浩说：“班子成员要正确对待问题，相互包容，摒弃小农意识，紧跟社会发展，强化党员职责，抓团结、抓工作、抓发展，真正发挥社区党委战斗堡垒作用。”

　　这次组织生活会是长圳社区发展的一个重要转折点。班子成员摒弃前嫌，思想达到空前统一。

　　逆转

　　重构经营班子优结构强素质

　　过去，长圳社区股份公司一直存在集体资产管理混乱的问题，公司运营不公开不透明；监事会失位，成了公司董事会的附庸，集体资产管理委员会既无表决权、也无分红权，形同虚设。问题的症结在于往届股份公司经营班子选举中党委领导弱化。

　　光明区利用好股份公司换届的“天时”，落实集体股表决权的“地利”，加强党委对集体经济组织领导的“人和”，对股份公司经营班子进行重组重构。

　　在区、街道大力支持下，长圳社区党委充分行使“四项权力”，对换届工作进行全面领导，教育引导全体股民选德才兼备之人；顶住压力，实现集体股同股同权，发挥集体股“压舱石”作用。换届后，社区股份公司经营班子结构得到优化，素质得到强化。“三会”（董事会、监事会、集体资产管理委员会）中由4名党委委员交叉任职，社区党委书记兼任集体资产管理委员会主任。

　　最终顺利完成股份公司换届，彻底清除乱象，实现由“乱”到“治”的逆转。

　　改变

　　凝聚力战斗力执行力大提升

　　一系列“破冰”之举，让长圳社区多年停滞的脚步开始加速。

　　该社区着力推动党建“书记项目”，给每名社区党员一封公开信、一份承诺书、一本工作手册、一份政治档案，提醒广大党员牢记身份；邀请街道主要负责人及街道办驻点领导、第一书记到社区给党员讲党课；高标准打造党群服务阵地，规范“四议两公开”工作程序，落实社区党委“四项权力”，突出社区党委领导核心。

　　2018年上半年，长圳社区通过了深圳市委组织部软弱涣散社区党组织整顿检查验收和社区党建标准化达标检查验收，多年“老大难”社区实现顺利“摘帽”。

　　社区班子凝聚力提升后，战斗力也大大增强。一大批惠民工程得到了快速推进；社区环境卫生、治安明显改善；一批难啃的“硬骨头”被纷纷拿下；社区集体经济迎来新生机。社区党委在群众中的威望和形象由此得到了极大提高。

　　南方网全媒体记者 柳艳 王忠东