继续深化农村土地制度三项改革

本报记者姜楠

2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，即2019年的中央一号文件发布，全文1.1万余字，是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。昨日，国务院新闻办公室举行发布会，邀请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋，农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀对此进行解读。

韩长赋开宗明义，他说，农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的，是一个必须长期坚持的重大方针。

在金融支持上，一号文件提出，资金投入上优先保障，要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

谈及普遍关注的农村改革，韩长赋表示，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。一是保持土地承包关系稳定并长久不变。二是继续深化农村土地制度三项改革，即土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。其中，农村土地征收和集体经营性建设用地入市试点比较成熟，这方面将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。宅基地制度改革试点还不够成熟，要审慎推进，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。第三是创新经营方式。完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。

他同时强调，这些改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。

韩长赋表示，农村产权制度改革是农村改革的重要方面，这方面的改革安排就是要做好两件事。首先要搞好清产核资，就是集体有多少资产，包括经营性资产，也包括非经营性资产，这项工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推动股份合作制改革试点，建立农村股份合作组织，也就是说，要解决这些资产哪些人有份、怎么样管理和运营问题，建立一套产权明晰、权属又清楚、运行又有效的机制。

韩长赋介绍说，近两年农业供给侧结构性改革取得了良好进展，农产品(000061)的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善，但是农业的主要矛盾还是在供给侧，这项改革仍然在路上。要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，围绕巩固、增强、提升、畅通来推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，把农业供给侧结构性改革的文章往深里做、往细里做，目标就是不断推动农业高质量发展。