千呼万唤始出来，《学前教育法》列入中国人大立法进程

　　11月15日《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》播发后，提出的提高公办园占比、规范民办园发展等35条重大政策措施在业内引起巨大反响。

　　11月28日，教育部在山东济南举行发布会，就近期广受关注的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)进行深入解读。

　　教育部基础教育司司长吕玉刚表示，为填补相关法规的空白，教育部将会同有关部门加快制定学前教育法，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道，目前已经列入了全国人大的立法进程。

　　学前教育资源短缺，俨然已是教育界老生常谈的问题。

　　2016年，时任教育部部长袁贵仁曾公开表示，国家开放全面“二孩”政策之后，每年将新增300万个儿童，这就意味着会增加900万个儿童在幼儿园读书。

　　据西南大学教育政策研究所的研究报告显示，变化后的国家生育政策自2016年开始正式实施，因此2019年将是学前教育资源需求开始大幅度增长之年，而2021年将成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。

　　具体而言，2019年，学前教育阶段新增的适龄幼儿就将接近600万人，2020年将新增1100万人左右；新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右，之后逐渐回落。预计2021年，幼儿园缺口近11万所，幼儿教师和保育员缺口超过300万，学前教育经费供给量远不能满足未来需求。

　　资本的嗅觉显然非常灵敏。

　　据数据统计，2014 年我国学前教育市场投融资事件达到 40 起，投融资金额保守估计为5.55 亿元。2015年投融资事件和金额达到80 起和13.14 亿元，2016 年投融资事件和金额为44起和12.19亿元。

　　在资本的推波助澜之下，民办幼儿园依靠加盟来进行“跑马圈地”式的扩张，带来很大的管理漏洞。“虐童”事件屡屡发生，资本的过度逐利行为，已经让学前教育市场变得乌烟瘴气。

　　重塑行业格局

　　针对学前教育市场的乱象，吕玉刚表示：“我们的学前教育是重要的公益事业，不能把它作为逐利的一个市场，不能允许有过度的逐利的行为的存在。”

　　根据教育部的统计，截至2016年末我国民办幼儿园15.4万家、占幼儿园总数64%，民办幼儿园在园人数2438万人，占幼儿园在园人数55%。

　　吕玉刚指出，在总体目标要求下，《若干意见》还强调构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%。

　　中信建投认为，基于目前公办幼儿园占比偏低的现实情况下，到2020年实现公办幼儿园全国达到50%水平较为困难，公办幼儿园一定是大力发展的方向，高端民办幼儿园未来的发展可能会受到一定影响。

　　对此，副司长姜瑾表示，这并不意味着限制民办教育的发展，只是对于现在经营民办幼儿园和管理民办的幼儿园提出一个明确的规范和要求，更好地引导社会资金理性的投资，引导依法依规来办园，抑制非理性快速扩张行为。

　　办好学前教育，关系亿万儿童健康成长，所有的经营者和投资者都应认识到，幼儿园不是一门生意，要把它的公益性、普惠性放在前头。少点功利心，让教育回归其本质。